春风化雨润民心

     随着2008年上半年日历的翻完，蕲春县留下两组令人欣喜的数字：一是财政收入继提前30天实现过半目标后，达到3.75亿元，同比增长58.35个百分点；二是市以上越级非正常上访人数为零，全县越级访、重复访同比分别下降38.3%和47.1%。
    一个是地方经济的“晴雨表”，一个是民生和谐的“温度计”。“一增一减”的背后，传出蕲春经济社会步入稳健发展轨道的多重信息。蕲春以“书记局长大接访”促进社会大和谐，为这一变化作出了最好的诠释。中央、省、市领导分别作出重要批示，对蕲春的这一作法给予了充分肯定。在今年6月28日召开的全国稳定工作电视电话会议上，蕲春是全国唯一作经验交流的县。中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康对蕲春县委书记熊长江作的书记大接访交流经验给予了高度评价。国内先后有50多个县市区通过不同方式到该县学习取经。
畅通言路  开门接访
    7月26日，天气异常炎热。在蕲春县信访接待中心，县委书记熊长江带领相关部门负责人耐心细致地接待群众上访。这天，他一共接访了39批次、65名上访群众，现场帮助他们解决了8件“老大难”问题，对其他群众的诉求也分别作出了妥善处理。
    自2006年3月启动大接访至今，蕲春在创新大接访形式、大接访内容、大接访要求上，不断探索出新的机制和办法。
    在信访岗位干了20多年的县信访局长郭海峰感慨地说：“过去，蕲春经常出现集体上访，过激上访也时有发生，信访工作特别难做。在长期处理信访案件过程中，我们发现一些现象：一些上访群众不信法，信上不信下。于是，找“大官”，上“大路”，堵“大门”，信访秩序一度处于无序状态。不仅严重损害了蕲春形象，也让一些有实际困难的群众的问题难以及时解决。”
    畅通言路，开门接访。

   2006年初，新一届县委、县政府领导班子深刻意识到，蕲春要想超常规发展，必须有一个好的环境和氛围作后盾。当年初，县委、县政府果断决策，在县委、县政府办公场所内分别设立两处群众来信来访接待室，每天安排一名县领导带领职能部门负责人接访。在县电视台开辟“阳光政务”专栏，设立了24小时畅通的“书记县长热线”、“书记县长信箱”，使困扰多年的信访压力得到有效缓解。
    2007年，为进一步做好群众工作，密切干群关系，县委、县政府又作出新的调整，集中全县力量抓信访。县委专门成立群众工作部，由一名县委常委兼任部长，下设“和谐文化建设”、“解决群众困难”、“维护社会稳定”三个办公室，县纪委、县委组织部、县委宣传部等12家部办委局相关负责人担任群众工作部副部长。由县“四大家”领导带队，每天轮流在两个信访接待室接待上访。县直部门、乡镇建立136个群众工作站，939个群众工作室，聘请调解员、代访员、信息员14583人，自上至下组建了群众工作的大网络。
    今年3月26日，省委、省政府在蕲春举行“县委书记大接访”活动启动仪式。蕲春县委、县政府再一次对大接访的方式、内容、方法予以细化调整。确定每月6日、16日、26日为全县“书记局长接访日”，提前一周在接待场所和县电台、电视台、政务公开网等媒体发布公告，敞开大门，畅通渠道，让群众理性上访，有序上访。
    与此同时，该县在群众来访接待中心成立了“书记综合接访室”、“三农问题接待室”、“城建规划环保接待室”、“民生社会保障问题接访室”、“涉法涉诉接访室”，让每一位上访群众都能更好地表达自己的诉求。进一步拓展了大接访内涵，提升了大接访质效。   

    书记带头  层层接访
    今年5月26日是县委书记接待日。大同镇方桥村村民田细佬向县委书记熊长江反映，他家地里的蔬菜全部被野猪糟蹋了，请求解决吃菜问题。野猪是国家保护动物，没有经过批准，不得擅自捕杀，但是群众吃菜也是一个现实问题。熊长江当即作出了处理意见，田细佬十分满意地说：“我以为电视上公告说的书记大接访是说说就算了，没想到县委书记真的来接访，还真的解决了问题。”
    在蕲春，每逢接访日，书记、局长雷打不动地到群众来访接待中心接待上访群众，到事发现场面对面帮助群众解决问题。今年3月，檀林中学代课教师操习斌查出身患肝腹水，急需手术，全家面对10万余元的手术费一筹莫展。其妻子得知县委书记大接访的消息后，到县里反映情况，请求给予救助。县长徐和木迅速安排县教育局、民政局等单位组织开展爱心捐款活动，筹集现金16万元，使操习斌得到了及时救治。操习斌十分感激，向县群众工作部送来了写有“情深似海，终身不忘”的锦旗……
    书记带头接访，带动了全县层层抓信访。组织部长双休日接待、政法“五长”联合接待、法院院长巡回下访接待等多种形式的接访日应运而生，进一步拓展了群众的诉求渠道。
    为长年方便群众来信来访，县里设立了群众来访接待中心、书记县长信箱、书记县长专线、“情系民生”电视专栏和经济环境投诉中心等五条信访绿色通道，为群众提供了话有处说、事有处办、难有人解的信访大平台。蕲春书记县长专线、书记县长信箱、“情系民生”电视专栏，被群众亲切地称为解决信访问题的“吉祥三宝”。
疏通渠道   销号息访
    敞开大门搞接访，书记局长走到信访工作的第一线，会不会引发大量人员上访？弄得不可收拾？
    蕲春的实践证明，书记带头接访，带动级级接访，坚持长期接访，有效疏通了信访渠道，集中解决了一大批群众的利益诉求，及时把问题化解在萌芽状态，不仅减轻了信访压力，而且密切了干群关系。
    县委常委、县政法委书记兼群众工作部部长李新桥说：“为保证大接访的成效，每次接访日后，县委、县政府都要将群众反映的问题进行梳理，按照轻重缓急，分别落实到不同层次的责任领导，实行包保督办，销号息访。”
    该县把建立长效机制作为开展书记大接访、解决群众诉求问题的治本之策。坚持每月召开一次县委常委会和县长办公会，每周召开一次群众工作例会，对书记局长大接访当中遇到的重点信访问题、疑难问题，进行统筹解决。
    县“四大家”领导除每人联系一个乡镇、挂一个企业、抓一个项目、住一个村、结对帮扶四个贫困户外，对书记局长大接访过程中群众反映的突出问题，明确包案领导、责任单位和包案责任人。
    对各单位“一把手”实行“一岗双责”，既对发展负责，又对稳定负责。对失职渎职而引发信访事端的，坚决追究领导责任。去年以来，全县有14家单位主要负责人向县委、县政府作出了书面检讨。
    与此同时，县里每年落实各项惠农资金5000余万元，县财政每年拿出2300万元用于改善民生，集中解决了关系人民群众切身利益的社保、低保、医保、环保和农村“五保”等问题。
    理顺情绪，凝聚人心，促进发展。去年，该县地方一般性财政收入增长40％，列全省第7位，工业增加值增长60％，列全省第5位，信用县等级名列全省第一位。今年上半年，全县社会固定资产投资18.86亿元，同比增长137.8％，财政收入完成3.75亿元，同比增长58.35％。全县呈现出经济发展、社会和谐的良好局面。

时间：2008-08-11