李登科叶建新
        党的十七大报告指出“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”地税机关是政府的一个重要职能部门，治理和预防职务犯罪同样关系到地税事业的兴旺和发展。治理和预防职务犯罪是一个系统工程，要达到标本兼治的目的，必须注重预防、综合治理、突出重点，找准着力点，笔者认为，应着重抓好以下几个方面的工作。
         加强廉政教育筑牢思想防线广泛深入持久的廉政教育和政治思想教育是提高广大干部精神境界、自律意识，增强其免疫力的第一道防线，是“治病”于“未病”之先的最好措施。一是要狠抓政治理论教育、反腐倡廉理论教育，常念“紧箍咒”，使广大干部穿好“防弹衣”，系好“安全带”，增强廉洁意识。二是要狠抓典型教育，要利用系统内外先进人物、先进典型事例广泛开展示范教育活动，用榜样的力量鼓舞人、教育人、培养广大干部廉洁从政、艰苦奋斗的意识；三是要狠抓警示教育，要通过观看有关警示教育片，聘请现行服刑犯人现身说法等活动，使广大干部受到警示教育；四是要狠抓主题教育，要认真组织广大干部学习党章党纪教育，深入开展“倍加珍惜职业，预防职务犯罪，共建和谐地税”为主题的实践活动，进一步增强广大干部宗旨意识和纪律观念；五是要大力开展廉洁文化建设，通过干部喜闻乐见的文化渗透形式，开展形式多样，丰富多彩的廉洁文化创建活动，以引导广大干部树立正确的人生观、价值观以及地位观和权力观。
         完善监督机制构筑制度防线加大执法监察力度，落实责任过错追究制。地税机关职务犯罪多发生在“两权”即税收执法权和行政管理权运行上，执法监察要始终贯穿于“两权”运行的每一个环节，切实做到监察“窗口”前移，对重点部门、重点部位、重点行业和重点环节实施定期和不定期的监督检查，制定一个严密的检查督办机制。要创新监督检查的方式方法，变事后监督为事前监督、一般监督为重点监督、结果监督为过程监督、单一监督为复合监督，实施无缝隙监督。要通过落实执法过错责任追究制，对执法过程中可能出现的责任过失，通过执法监察得以及时纠正，对已出现的责任过错予以及时追究，以强化权力的制约。
         加强制度建设，提高制度的执行力。依靠制度反腐败是我党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化，是从源头上防治腐败的根本举措，制度建设要本着体系完善、科学严密、相互衔接、操作性强的原则，把预防和治税职务犯罪融入各项管理制度之中，真正形成按制度办事、用制度管人、靠制度管权的有效机制，从而充分发挥制度建设在预防和惩治职务犯罪中的保证作用。
        强化监督检查，完善征管措施办法。第一要完善税收征管办法，特别是重点行业重点税种的征收管理办法，如目前地税系统推行的建安、房地产税收“一体化”管理办法、交通运输业税收“一条龙”管理办法；第二要加强对纳税户的巡查和日常检查，对税务稽查实施选案、稽查、审理、执行“四分离”，对税收违法案件实行“一案两查”和“一案两报告”第三要完善发票管理办法，严格执行先税后票，以票控税制度。通过以上措施办法，使纳税人无空子可钻，使犯罪行为人无从下手。
        细化责任分解，落实考核奖惩办法。通过建立健全的考核体系，明确责任主体和责任范围，落实责任分工，细化责任分解，实施党风廉政建设责任制一票否决权，完善与工作目标相衔接的制度建设和考评办法，以推进党风廉政建设责任制度的落实。依托科技管理，强化制约防线现代科技手段具有公开性、严密性、程序性和实时交互性等特点，这些特点与预防职务犯罪的制度设计相结合，显示出规范权力、制约权力的强大功能。它能够充分发挥技术手段非人性的特性，确保权力规范运行；它能够通过实时监控、全程监督办事行为是否依法进行、廉洁高效；它能够通过严密的程序设置，科学分解权力。依托科技实施监督管理途径很多：一是推行办公自动化，可通过网络对各项行政事项的处理实施全程监控；二是开通门户网站，统一征管信息系统，实现全省地税系统联网，使各项征管业务及数据在一个平台上一目了然，扩大了监控渠道；三是利用电脑定税、GPS卫星定位系统测量应税土地面积、在企事业单位统一安装个人所得税扣缴软件等等，让科学的依据说了算，既增强了税收的权威性，又避免了“张口税”、“人情税”等随意行为；四是实行网上工作考评，使考核工作更易操作更具公平。
        建立外部监督体系构建社会防线依靠社会力量对地税工作的监督，多几双眼睛盯着我们的一言一行一举一动，对于预防职务犯罪会起到意想不到的效果，构建社会监督防线。要实行公开办税，充分接受群众监督；第二，在各部门各阶层聘请义务监察员参与监督；第三，积极发挥人大、政协的监督作用，适时开展社会评地税活动，进行面对面、背靠背的监督；第四，加强舆论监督，通过新闻单位对有关税收活动进行明察暗访，及时总结和宣传先进典型，公开曝光存在的突出问题；第五，充分发挥纪检、监察、检察职能部门的监督作用，严格约束税务行政上的不作为和乱作为。
        加大查处力度，形成威慑防线各级地税机关要充分加大查处案件力度，做到防患于未然，要加强与纪检、检察机关的合作，主动按受协调和指导，及时沟通情况和处理结果，发现问题要一查到底，该立案的立案，该判刑的判刑，决不能下不为例，或为了丢面子姑息迁就、压案不办或拖而不办。要集中力量抓好系统内大案要案和典型案件的查处，不论权力多大、职务多高都要依法查处，通过查处职务犯罪，在全系统形成打击犯罪行为的高压态势，进一步震慑心存侥幸的人，努力把职务犯罪行为消灭在萌芽状态，达到查处一案教育一片的效果。
        预防和治理职务犯罪应注意的几个问题必须提高对预防和治理职务犯罪的认识，加强对预防和治理职务犯罪工作的领导。提高认识是搞好各项工作、增强广大干部思想动力和紧迫感的关键，加强领导，取得领导的支持是搞好防治工作的前提，各级各部门应上升高度，把反腐倡廉工作当作头等大事来抓。
        必须加强领导班子自身建设。领导班子廉洁自律是贯彻党风廉政建设的关键，是提高干部拒腐防变能力的内在要求，是推动党风廉政建设的重要环节，是建设高素质干部队伍的客观要求，领导干部做到了自身廉洁，才能理直气壮地规范下级行政行为，理直气壮地查处违法违纪行为。
        必须加强纪检监察队伍建设。纪检监察队伍是搞好党风廉政建设、预防治理职务犯罪的组织保证。县（区）以上地税机关应有专门纪检监察机构或专职廉政监察员，可结合本地实际推广宜昌、十堰、仙桃地税系统大监察经验，不断完善和充实监察机构，同时要不断加强纪检监察人员的学习和业务培训，全面提高纪检监察人员的综合素质。
        必须整合各个方面的力量，实现人人参与。预防和治理职务犯罪不能只靠一个专业部门来完成，要整体联动，把防治工作融入队伍建设、业务建设中来，要统筹兼顾，形成纪检牵头，监察具体负责，各部门各负其责的工作局面。 
     

时间：2008-08-06