东楚网黄石新闻网（黄石日报）记者 余子荣 殷婷　实习生 洪坚彪 通讯员 毛鹏程

　　市审计局代表市政府，在７月３０日结束的市第十二届人民代表大会常务委员会第３次会议上，报告了２００７年度市本级预算执行和其他财政收支的审计情况。

　　由市审计局代表市政府向社会公布审计结果，再次表明政府依法行政、执政为民的决心和信心。随着各项制度的健全完善，会　有更多的领域纳入到政府审计的范围。审计是为了促进规范管理，把为民的实事办实，好事办好。此次公布的审计报告，范围较去年有所拓宽，力度进一步加大。

　　市审计部门审计调查了本级预算执行、地税系统税收征管、社保基金、部分政府投资项目决算、农村义务教育经费保障机制改革资金、大冶市农业综合开发资金、冰雪灾害救灾款物、数字电视整体平移工程和农村安全饮水项目等“九大领域”。

　　本级预算实现净结余２８４７万元

　　２００７年，市级地方一般预算收入完成７１３８３万元，占预算７１３５３万元的１００．０４％，比上年增长２５．６１％；市级地方一般预算支出完成１１７５４４万元，占预算１１１７６５万元的１０５．１７％，比上年增长２５．０８％；市级预算收支当年结余７２１９万元，扣除结转下年支出４３７２万元，当年实现净结余２８４７万元。审计表明，去年全市农林水事务支出完成３３２０万元，按同口径比上年的２８３９万元增长１６．９４％；教育支出完成１５２７５万元，按同口径比上年的１０７７７万元增长４１．７４％；科技三项经费支出完成１５６８万元，比上年的１２７０万元增长２３．４７％，均高于经常性财政收入的增长幅度。

　　从审计情况看，２００７年市本级预算执行和其他财政收支总的情况是好的，但还存在一些不严格、不规范的问题，需要在今后的工作中加以纠正和改进。如对本级预算执行进行审计时发现：应作未作预算收入１５９３７万元；部分预算的编制不够细化，执行中留有余地；行政事业单位资产管理改革延伸调查发现，部分行政事业单位的资产数量不清、权属不明；商业门面的管理比较混乱，存在租期长、租金低等现象，市财政正对这些问题进行整改。 〉〉〉下转第３版〉〉〉

　　正在加大力度清理企业欠税

　　审计部门从地税系统税收征管审计中，找出了企业欠税４００９万元的主要构成：分别为欠营业税３２３万元、企业所得税１８３万元、城建税１５８２万元、其他各税１９２１万元。另外欠交市级地方教育发展费达１５００多万元，所幸欠交部分经相关部门督促，已于２００８年４月份缴入国库。针对存在的问题，市政府已责成地税系统加大清收力度，将各项收入尽快解款入库，力求做到应收尽收。

　　在对社保基金的审计时，发现基本养老基金缺口大，支撑能力弱。特别是市本级企业职工养老保险基金，从１９９９年就开始出现缺口，截至２００７年底已收不抵支１９１９１万元，导致全市出现赤字８８６９万元。另方面，社保基金欠费严重，至２００７年市本级五项基金清收老欠３０６２万元，当年新增欠费４２５０万元。

　　４１个项目审减金额２０３４万元

　　今年，市审计局对全市４１个项目进行了审计，审计金额３．２亿，审减金额２０３４万元，平均审减率达６．４％，其中城市排渍设备安装工程审减率达２０％。

　　审查出的问题包括，部分项目施工不按规定程序进行招投标、高估冒算多计工程款现象依然存在、少数单位依法接受审计的意识不强，影响了审计工作的正常开展和审计机关的办事效率。如郭家花园廉租房建设项目，代建单位黄石鑫龙房地产公司直接委托施工单位，工程已交付使用仍未办理工程验收手续。

　　今年审计的４１个项目，施工方采取调整设计方案、更改设备型号、提高材料价格、虚报工作量，重复取费、多算面积等手段多计工程款１５８１万元。如市排渍项目的设备安装工程中标内价格５３９９万元，经审计人员深入现场认真盘点，核对中标合同清单内容，发现设备采购单位湖北国贸贸易发展有限公司实际完成工程量４７０６万元，审减造价６９３万元。在审计机关的及时督促下，市排渍公司高度重视，一方面，在内部查找原因，清理账目，落实责任；另一方面，采取积极有效措施，会同审计机关依法追回虚报设备款３３０万元，其余虚报的设备款３６３万元将于近期退回。

　　农村义务教育首次纳入审计重点

　　农村义务教育保障机制改革资金审计，首次纳入今年的审计工作重点，拓宽了审计领域。审计调查发现，财政部门滞留、欠拨资金１４３９万元。主要表现为，一是滞留、欠拨新机制改革资金１２４３万元。二是滞留、欠拨、挤占教育转移支付资金１９６万元。

　　阳新县财政局将省财政厅下达阳新县２００７年农村中小学公用经费转移支付补助资金６０８万元、中央财政基础教育专项资金１７９万元、免除学杂费补助资金１５８万元计９４５万元滞留在财政专账上，未及时拨付各有关学校。

　　大冶市财政局未下拨各学校省财政安排的免除学杂费和公用经费补助资金１９９万元，并将省财政下拨的免除学杂费、提高公用经费补助资金９９万元，用于非公用经费支出。与此同时，学校违规收费４０８万元：大冶市实验中学、东岳中学等７所学校违规收费金额计２６８万元。阳新县部分学校违规向学生收费１４０万元。

　　农业综合开发资金存在的问题得到整改

　　由黄石市审计部门，对大冶市２００４年至２００６年度３个农业综合开发项目的资金使用进行了审计调查，虽然该市已将本级配套资金纳入年度预算管理，全面推行了专人管理、专账核算、专户存储等制度，仍然发现了一些需要纠正和改进的问题，如虚报土地治理面积２１８亩、部分项目自筹资金不到位、部分项目设计施工管理不规范，被调查的３个项目应到位自筹资金３１４万元，实际到位仅有７６万元，项目区农民投工投劳及自筹资金均未到位，折合价款２３８万元。另外还有，项目未批复先施工，擅自变更施工材料和设计标准，部分工程实施方案与扩初设计方案不符，部分项目未实行招、投标制度。对此，市审计部门责成大冶市相关单位正在整改中。

　　冰雪灾害救灾款物审计情况

　　根据上级统一安排，我市组织审计力量，对全市中央、省级、本级配套安排和社会捐赠的救灾款物接收、分配、管理进行了审计，对发现的问题进行了归类：

　　（一）、截留、挪用救灾资金５．４万元。主要是阳新县公路局将防雪抗冻保畅通雪灾救灾资金５万元，除支付１．２万元购买工业用盐用于公路防冻外，其余３．８万元用于弥补单位经费；阳新县木港镇民政办将救灾资金用于支付火葬费等其他费用计０．９万元；阳新县港航管理所将防雪抗冻保畅通资金列作单位其他收入，截留救灾资金０．７万元。

　　（二）、部分救灾资金发放不规范，存在公款私存的现象。如：大冶市保安镇民政办违反″一卡通″的发放规定，全部以现金方式发放灾民房屋恢复重建资金５６万元；阳新县白沙镇民政办接受救灾资金３３．３万元，当期发放３１万元，余款２．３万元，截止３月底仍未发放到户，其中民政办出纳个人活期存折存放１．８万元，民政办主任存放现金０．５万元。

　　目前，这些问题得到及时处理，建议受到重视和整改。

　　首次对“惠民工程”进行审计

　　今年，市审计部门对与市民关心的数字电视整体平移工程进行了专项审计，标志着我市决心把“惠民工程”的好事办好，好事办实。

　　审计部门在审计中发现：对特困群体的数字电视基本视维费补贴政策落实不及时。全市特困户和低保户第一台电视机的有线数字电视视维费按全市２４元／月的标准收取，由市政府统一以１２元／月发货币补贴。经审计调查，市政府的这项惠民政策当年没有得到落实，特困群众反映强烈。据统计，２００７年城区特困户为１３９８９户，按照每年补贴１４４元计算，此项未到位的补贴资金２０１万元。对此问题市政府高度重视，截至２００８年６月底已责成相关部门按照规定兑现落实到位。

　　机顶盒销售价格偏高，并有一定的市场垄断行为。经审计测算，加强型机顶盒每台平均购进价格为３５８元，对外销售价格为５１０元，每台加价１５２元，加价幅度为４２．５％；经济型机顶盒每台平均购进价格为２５６元，对外销售价格为３００元，每台加价４４元，加价幅度为１７．２％。并且机顶盒只能在网络公司的指定地点购买，与智能卡配套销售和使用，而自购的机顶盒无法收看数字电视节目。今后应根据市场情况，适时降价让利销售。

　　部分设备和工程项目等招标程序不规范。数字电视机房和平台建设相关的设备、工程项目等采购金额达１８２５万元，涉及合同４９批次，有的单次合同金额达１１０多万元，其中１７８３万元的设备和工程项目，由于时间紧等原因，未按规定由市招投标中心统一招标采购，而是由市广电局招标办公室以邀标或协议商定的形式采购。

　　农村安全饮水项目审计情况

　　——地方配套资金不到位，影响了项目建设。在农村安全饮水项目中，中央和省级资金都及时足额拨付到位，地方资金配套不到位的问题比较突出。按照规定，大冶市财政应配套１０２万元，实际配套４０万元，配套不到位资金６２万元，受益村及农户应自筹２７９万元，实际筹资８６万元，自筹不到位资金１９３万元；阳新县财政应配套１０４６万元，受益村及农户应自筹７８５万元，实际上财政没有安排配套资金，工程所需配套资金均由群众自筹，影响了项目建设，群众对此有较大的反响。

　　——部分项目拖欠工程款。审计发现，大冶市农村安全饮水项目拖欠施工企业工程款１４２万元。其中：保安水厂拖欠施工企业１０２万元，四顾山水厂拖欠施工企业４０万元，分别占两个水厂项目计划投资额的１５．７％和２９．４％。

　　——挤占、挪用省级配套资金。阳新县饮水办将省级配套资金５１万元列支项目建设管理费和设计费，挪用省级配套资金３８万元用于安排计划外项目。

　　——部分项目施工管理不规范，存在分包收取管理费的现象。大冶市保安水厂建设投资为６４０万元，由于前期工作不到位，导致管网埋设工程招投标失败，最后由业主直接指定大冶市兴禹水利工程有限责任公司施工，协议合同金额９４万元。阳新县按规定应实行招、投标的金额２７４１万元，县饮水办实际组织招、投标金额为２０３７万元，有７０４万元没有按规定组织招、投标；湖北汉江水利工程公司将其中标承建的阳新农村安全饮水项目土建第九标工程，分包给无施工资质的阳新小水电管理总站施工，分包金额１４４万元，收取项目管理费２万元。

　　对上述市本级预算执行和其他财政收支审计发现的问题，市审计局已依法出具或正在出具审计报告，下达审计决定。为了加大案件查处力度，打击经济犯罪，市审计局将在与市纪委监察局、公安局、检察院建立案件查处移送配合工作机制的基础上，对涉嫌违法犯罪的案件线索和应当追究责任的人员，审计部门将依法移交司法机关、纪检监察部门和有关部门查处；对制度不完善、管理不规范的问题，已向相关单位提出加强财政、财务管理的建议。

时间：2008-08-02