--2006年12月18日在新河镇第八届人民代表大会第一次会议上

                                                                                 刘宏才

各位代表：

现在，我代表新河镇人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。

一、过去三年工作的回顾

镇七届人大一次会议以来的三年，是新河发展史上极为重要的三年。三年来，本届政府在市委、市政府和新河镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，紧紧抓住中央实施“中部崛起”和省委大力推进“武汉城市圈”的战略机遇，团结带领全镇人民与时俱进，开创了新河发展史上的新纪元，全镇主要经济指标跃居全市前列，社会各项事业取得了长足进步，经济发展保持了良好的势头。

一、农业政策全面落实，农业产业化稳步推进

三年来，积极稳妥地推进农村税费改革，全面落实党在农村的各项支农、扶农政策， “两补”资金发放到位，政策的落实赢得了民心，维护了基层政权的稳定，农民生产积极性大大提高，农民收入有了新的增长。依法完善了土地二轮延包工作，全镇40个村基本实现确权到户，确权面积72646.44亩，占应确权面积的99.63%。大量的涉地纠纷得到了妥善解决，有力地维护了社会稳定。全力抓好“保收”工程，大规模地开展了农田水利基本建设，先后投入资金40多万元，对全镇6大泵站43台机组进行了全面维修养护，增强了抗灾能力，提高了农业的保收系数。三年来，结合农业开发和招商引进，紧紧围绕公司连基地、基地连农户的发展思路，不断推进农业化进程。重点抓住以蔬菜核心区为代表的农业基地建设，加大沟渠、道路建设力度，修通红卫公路桥；突出优势品种，巩固并扩大了“白玉霜”丝瓜生产基地，基地规模达到1000亩；重点推进“稻鸭共育”生态种养模式，突出水稻品种更新，大面积推广“两优培九”、“杨两优1号”高产高抗品种；围绕低湖田开发，建成了三合垸、洪南垸、文李垸千亩精养渔池，围绕文家万头养猪场，辐射带动新型养殖业。通过龙头带动，科技创新市场开发等途径，在全镇形成了特色种植业、高效水产业、集约畜禽业、绿色森林业的一体化农业发展格局，形成了蔬菜、水产、畜禽、林木四大农业经济支柱产业，成为我镇农业增效、农民增收的有效途径。在抓农业产业基地建设的同时，狠抓了市场体系的培育，农业品牌的创建。以核心区苦瓜、丝瓜、甜玉米等重点品种，创建无公害品牌，通过与中百仓储、八达岭、白沙洲农贸市场等农产品销售企业合作，提高了我镇农产品在外的知名度。全镇民间营销、中介组织活跃，初步形成了以蔬菜为主导农产品的贸工农一体化的经营格局，有力推进了高效生态型农业产业化进程。

二、投资环境进一步优化，工业经济强势推进

三年来，我们牢固树立“工业强镇、招商兴镇”的思想，充分发挥区位、交通、口子镇的三大优势，全方位转变思想，以优惠的政策、扎实的作风、过硬的措施，实行外引内联，优化环境，强化服务，明确责任的工作思路，形成了大开放、大引进、大发展的工作格局，招商引资实现了历史性突破。我们秉承“客商是朋友，老板是上帝”的理念，树立“大投入推动大发展” 的思想，增强区域发展吸引力。争取了新河工业园区基础设施建设项目，赢得市政府资金投入，以货场路为轴心，荷沙线两边2.5平方公里的路网及配套设施建设，去年已完成第一期“一纵一横二桥”路网骨架，为新河工业经济的发展增添了新的平台。三年来，共引进项目31个，协议投资12.2亿元，到位资金3.7亿元，其中1000万以上项目29个。

我们坚持以“引得来，留得住，发展好”的理念为指导，狠抓企业发展环境，一是加大对引进企业跟踪服务力度，为企业主提供极大的生存发展空间，在发展上给政策、在管理上多服务，在环境上多保护，让企业主在新河能安心地多投入、谋发展。二是确立“以人为本”的发展理念，营造良好的发展氛围。牢固树立抓环境就是抓生产的思想，努力打造环境品牌优势。各职能部门积极为投资者排忧解难，强化服务意识，营造出富有亲和力的人文环境，形成上上下下抓环境，人人重视环境的氛围。三是全力保护业主的合法权益，加大对企业挂牌保护力度，实行企业“安静日”生产制度，严肃部门工作纪律，对部门乱收费进行了重点整治，对企业周边环境进行了大力整顿，打击了一批长期危害企业的“四霸六强”人员，营造出良好的企业发展环境，企业的发展态势喜人。以汉正服装工业城建设项目为核心，初步形成了服装产业扎堆效应；扩张了食品加工产业，达利二期今年全面投入建设，累计投入资金3000万元；扬子江蜂业征地已结束，项目建设业已展开；整合了建材产业，引导华清、华龙、桥建等建材加工企业扩能上档，充分利用粉煤灰资源，发展循环经济产业链；加大电子、新型材料，轻工制造产业的引进力度，目前武汉启明科技、湖北德州科技等科技型项目已正式签约，投资4500万元的友达粘胶项目已全面开工，年内可投产。

三、社会各项事业发展迅猛

高度重视科教工作，教学质量稳步提高，积极推进农村中小学危房改造，加强重点学校基础设施建设，教育投入进一步加大，教学环境和师生生活条件进一步改善。

加强了卫生医疗建设工作，全面推行了新型农村合作医疗，农民参合率达78%，投入资金40万元，扩建了卫生院门诊楼，添置了一批新型医疗设备；汉北河灭螺、血吸虫病防治力度加大，农民的医疗卫生条件和卫生意识得到了提高。

精神文明创建工作不断深入，社会风气明显好转。加快了有线电视“户户通”进程，去年以来，全镇已完成了19个村的建设计划，已有1200余户看上了有线电视。

计划生育工作扎实有效。人口出生率、计生率、婴儿性别比、育妇结扎上环率，流动人口办驻证率等各项指标达到了市验收标准，人民群众生育观念发生明显转变。

城乡建设不断加强。以“省级文明镇”为目标，不断完善城镇基础设施，提高城镇服务功能，做大城镇规模，提高城镇品位。抢抓“百镇千村”工程机遇，重点抓了曹家口、东方红新村建设，实行镇村共建共管；抢抓村级公路“村村通”机遇，加快城乡路网改造步伐，江家、康家、曹家口、东风、洪三、洪二、泗牌、联合等村已完成村级水泥路建设，硬化道路25公里；结合园区建设，完成了政府门前一路一桥；在管理上全面落实了严管街、严管路制度，整顿了乱停乱靠，乱搭乱建，违章占道行为，城镇文明意识明显增强。

社会福利事业得到了长足发展。加大了特困户救助力度，救助范围逐年扩大，“消危”工作稳步推进，去年以来共“消危”38户。福星工程投入加大，投入资金12万元，对新街、神灵福利院进行了修缮改造。

社会治安长抓不懈，信访稳定不断加强。以创平安乡镇为目标，狠抓了5.11工程和“三项平安”创建工作，形成了网络布局，立体防范的工作格局。深入宣传贯彻《信访条例》，规范群众信访行为，坚持“以防为主、调处结合”的信访工作方针，落实领导接访，案件责任包保制度，化解了大量社会矛盾，保持了社会稳定。

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也应看到经济和社会发展中存在的困难和问题。主要表现在：农业产业化步伐还不快，基础设施建设相对薄弱，社会稳定压力大，南北经济发展不平衡。这些问题和不足，我们必须认真对待，在今后的工作中有针对性的加以解决。我国已经进入全面建设小康社会，加快推进社会主义新农村建设的发展阶段，必须顺应和把握发展大势，抢抓新机遇，谋求大发展。

二、今后五年政府工作的建议

今后五年工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十六大五中、六中全会精神，认真落实科学的发展观，以加快发展为主题，以经济建设为中心，以项目建设为重点，以提高人民生活水平为根本出发点，全面贯彻落实党在农村的路线、方针、政策，按照“工业化带动城镇化，以工业化推动农业产业化”的思路，着力培养、培育服装工业区、建材工业区、食品加工区、蔬菜核心区、畜禽养殖区五大产区块，按“工业反哺农业”思路，逐步缩小经济发展的南北差异，努力把新河建设成为新兴的工业重镇，特色鲜明的农业重镇，承接武汉辐射的中心城镇。

经济和社会发展的目标是：综合经济实力居汉川前列，各项社会事业在全市居领先水平。具体奋斗目标是，到2011年，全镇实现乡镇企业总产值40亿元；工业产值达到30亿，社会固定资产投资达20亿以上，完成综合财政收入6000万，，农民人均纯收入达到4500元，人口自然增长率控制在4‰以内，刑事案件发案率控制在万分之十以内。

要实现上述目标，必须突出抓好以下几个方面的工作：

（一）夯实农业基础地位，加快农业产业化进程。

农业、农村和农民的问题始终是关系我镇经济和社会发展全局的重大问题，必须以增加农民收入为基本目标，大力推进农业和农村经济结构战略性调整，加快农业产业化和农业现代化步伐。

一是要加快农业结构调整，壮大产业基地规模，充分发挥蔬菜核心区的作用，力争2011年达到1.5万亩，同时，加大反季节蔬菜推广力度。虾民线要重点推广稻瓜模式，力争扩大到5000亩。稳定优质粮种植面积4万亩以上，提高种粮和种植效益。要大力发展畜禽养殖业，推广稻鸭共育模式，2011年达到5000亩，充分利用汉北河滩的水草资源优势，大力发展以鸭鹅为主的水禽养殖，力争达到规模养殖30万只以上。

二是狠抓新型农业发展体系的培育，大力发展特色农业、避灾农业、科技农业和环保农业，重点抓以蔬菜水产、畜禽、林木为主的特色农业。在更新品种、壮大规模上寻求新突破，发展以林木、水产为重点的避灾农业，走“高田植林果、低田搞水产”之路。大力发展绿色环保农业，以新街无公害蔬菜绿色品牌创建为契机，积极开发绿色食品，加大农产品保鲜、运销环节管理，提高农产品市场竞争力。

三是加大农业龙头企业建设和新品种新技术推广力度，切实加快农业招商引资步伐，引进能人老板创办加工型农业龙头企业，实现农产品就地消化，转化增值。鼓励农民组建互助型民间合作互助组织，将分散型农业形成相对集中产业实体，努力培育新型农村经纪人和销售组织，同时加大新技术、新品种的推广普及力度，以高科技支撑农业高速优质发展。

四是全面落实农村政策，优化农村发展环境，强化各项支农扶农措施，落实良种补贴和农机具购置补贴政策，充分调动农民群众的积极性、主动性和创造性，进一步活跃农村经济，努力提高农民的整体素质，加强村级财务、账务“双代管”，规范农村经济管理行为，创造农业农村发展的一片“净土”，促进农村经济社会的健康发展。合理调整农民收入结构，加强对农民的培训、引导、服务和管理，扩大劳务输出，实现农村富余劳动力的有序转移，努力拓宽农民的增收渠道。

五是加快新农村建设的步伐。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。通过农民的辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。

 (二)推进工业园区和项目建设，加快现代工业经济发展

要围绕优化发展环境、优化经济结构、培育发展后劲、推进区域经济的快速化发展的思路，尽快融入武汉城市圈。

第一，创造一个良好的发展环境、投资环境，牢固树立抓环境就是抓经济发展的思想。一是要进一步放宽投资领域、投资方式、开办条件和经营范围，对外商在不违反法律、法规的前提下，只要能创造财富，提供税收，安排就业，我们都要鼓励发展。二是要积极为投资者排忧解难，营造良好的服务环境，各职能部门要强化服务意识，视投资者为上帝，提高办事效率，简化办事程序。三是要努力提高公民的素质，倡导遵纪守法，诚实守信的社会风尚，营造出富有亲和力的人文环境。

第二，大力推进项目建设，加快产业上档升级。一是以服装工业城为龙头，加快服装工业城建设步伐，并建成辅料市场，形成服装企业的扎堆效应。二是以达利、福源、扬子江为龙头，建成食品加工区。三是壮大建材产业，引导华清、华龙、荆川、桥建等水泥企业上档升级，充分利用电厂粉煤灰资源，发展循环经济产业链。四是大力发展高新科技产业，力争有新突破。

第三，强化招商引资，狠抓项目引进。充分利用我镇蓄积的招商优势，努力将“区位、交通、口子镇”的客观优势变成经济发展强势。狠抓项目引进，不断增强经济发展后劲。全面推行招商引资目标责任制，重点项目定期督办制和引资考核评估制。充分发挥以商引商的作用，不断扩大招商成果，培育科技型骨干企业，扩张新河工业园，力争把新河工业园建成融工业、商住、休闲于一体的循环经济圈。

 (三)推进城乡建设，加快建设宜居型工贸休闲旅游镇

新河作为汉川的东大门，在小城镇建设上，要紧紧围绕争创“省级文明镇”为目标，不断完善城镇基础设施，提高城镇服务功能，壮大城镇规模，提高城镇品位，一是要搞好总体规划，按照功能化、社会化、专业化的要求，科学地布局新河工业园区、现代农业示范园区、商贸园区、休闲娱乐区。二是要以项目建设为载体，不断培植城镇新亮点。抢抓“百镇千村”工程机遇，结合社会主义新农村建设，搞好40个村的规划整编工作，重点抓好曹家口、东方红、洪二、洪三、江家、康家等村的新村规划建设工作，扩张镇区板块，实行镇村共建共管。三是要加大公路建设力度，抢抓村级公路“村村通”的机遇，争取到2008年末，完成全镇40个村的村级水泥硬化路。四是要提高城镇管理水平，扎实开展菏沙公路整治，全面落实严管街、严管区、严管路制度，认真落实“门前三包”责任制，全面推行路段、块、区管理“包保”责任制，杜绝乱停、乱放、乱靠、乱建等现象，增强城镇居民的城市化意识，提高新河城镇化水平。

三、2007年政府主要工作

2007年是新河加快发展的关键年。

预期工作目标是：工业主导作用明显增强，农业结构调整亮点不断，财政收入、工农经济明显增长，全镇综合实力不断增强。工业产值达到    15亿元，农民人平纯收入4200元，财政税收达到2000万元。

一、理顺思路，加快招商引进步伐

广泛收集招商信息，拓宽招商渠道。牢固树立发展区域经济就是发展招商经济的思想。突出发展第一要务，突出招商的主导作用，强化招商措施，活化招商机制。要突破招商唯资金项目的思想，引进一份技术、一股文化，吸纳一个人才也在招商范围之列；要突破招商唯工业的思想，农业、旅游、商贸、基础设施投资也要成为招商的对象；要树立全方位发展的思想，在发展工业经济的同时，农业、第三产业要同步发展，不偏废、不短腿，让绿色农业、生态旅游、繁华商贸同样成为新河的亮点。要深挖川东“筑巢引凤”发展模式，可考虑将市政基础设施经营权、园区资源开发权转让给有实力的财团或企业，以便让更新的经营理念，更优的管理模式，更大的资金投入来加快新河经济发展。

二、狠抓骨干企业建设，做大做强企业集群

充分利用市委市政府“一线三区”建设的良好机遇，充分发挥新河现有的产业优势，立足抓大做强，加快食品加工、建筑建材、服装加工、金属制品等主导产业的规模扩张。通过合理引导，使同类项目相对集中，形成行业聚集的“扎堆”效应。服务主导产业，引进一批与之配套的相关产业，努力在产品包装、辅料生产、原材料供应方面提供对口服务，延长产业链条。形成“抱团”合作发展态势。发挥出主导产业的拉动效应，促进工业经济的整体膨胀。

三、狠抓农业结构调整、促进农业产业升级

1、加快农业基地建设步伐。进一步巩固蔬菜、水产、畜禽、林木四大产业。尤其要加快蔬菜核心建设，形成规模大，品种齐，条块鲜明的蔬菜产业带。实施农业开发工程，以开发促调整。积极争取各类农业开发资金，加大土地整理、低产农田改造和农业基础设施改造力度，重点搞好民乐垸18000亩低产农田整治工作，为建设大基地提供必备的基础条件。突出抓好农业品牌建设，着力打造洪南垸无公害蔬菜品牌，并在水产，畜禽、粮棉作物上实现突破。以品牌创建来促进各类产业基地的建设升级。

2、加大技术推广工作力度。以农业服务中心为主体，以农业科技示范户为骨干，以各产业基地为载体，大力开展新品种、新技术推广，加大农业结构调整的指导力度，力争使各产业基地形成产业分明、品种一致、模式相同的生产格局，产生规模效应，最大限度地提升基地市场影响力。

3、加大流通环节建设力度。狠抓销售队伍建设，提供优惠政策，构建农产品销售平台。鼓励开展定单农业，尝试农业基地企业化运作模式，鼓励有实力、有胆识的能人老板担当基地农产品销售代理。积极开展基地与农贸市场、农产品物流企业对接，最大限度地拓展农产品销售市场。

4、努力开拓新型高效农业。引导文李垸稻田养鱼深度开发，不断拓展群众参与面。关注文家猪场的发展，使之真正成为新河乃至汉川鱼猪生态养殖的典范。接受政策资金扶持，扩大稻鸭共育、猪—沼—鱼生态种养模式，让科技农业、生态农业成新河农业经济增长的新亮点。

四、采用经营城市战略，加快城镇建设步伐

结合新河的城镇功能定位，制定城镇建设发展的总体详规，按功能齐备，特色鲜明的指导思想，按规划设计分布实施。组织力量对电厂路进行整体规划，启动电厂路延伸工程，动员部门参与，鼓励企业投资，将电厂路向北延伸400米，扩张城区板块。完善荷沙线复线工程，沿丰收渠两翼构建城区新骨架，采取灵活多样的方式，吸纳民间资本，建设电厂路北端商贸一条街。真正使电厂路成为新河镇政治、经济、文化中心。同时，结合新河工业园建设，合理摆布引进企业，加快项目建设进程，使红星、小河两个相对独立的城镇单元早日融为一体。彻底改变城区轮廓不明，重心不突出的状况，以新的城镇面貌展示“东大门”形象。此外，要大力加强城镇电力、通信、供水、交通等市政工程建设，提升城镇设施服务功能。结合乡镇综合配套改革工作。推进城镇建设管理社会化服务工作，引进新的管理服务机制，提高城镇管理水平。

四、切实改进和加强政府工作

新一届政府肩负着带领全镇人民构建和谐新河的历史重任。我们必须适应新形势、新任务，按照“为民、务实、廉洁、高效”的要求，切实加强政府自身建设，奋力开创各项工作新局面。

(一)真抓实干，建设务实型政府。我们要始终保持旺盛的斗志，奋发有为的精神状态，树立敢于争先的锐气、自加压力的勇气、负重拼搏的志气，以饱满的热情，高昂的斗志，全身心地投入工作之中。要坚持解放思想、开拓创新，善于用改革的思路，创新的机制，不断探索解决改革、发展、稳定中出现的新情况和新问题。要坚持知识更新，努力掌握现代科技和市场经济知识，改善知识结构，丰富发展思路，紧跟时代步伐，找准上级精神、市场法则与本地实际的最佳结合点。要坚持办实事、讲实话、求实效，不搞形式主义，不做花样文章。要狠抓工作落实，建立和完善促进工作落实的机制，努力打造雷厉风行、政令畅通的务实政府。要强化全局意识、责任意识、竞争意识和发展意识，增强对工作的责任感、紧迫感和使命感，自我加压，勇创一流，不断开创各项工作新局面。

(二)转变职能，建设服务型政府。牢固树立“立党为公、执法为民”的思想，坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，真正把方方面面人民群众的利益放在政府一切工作的首位，主动为基层群众、为企业创造公开、公平的服务环境，提供方便、快捷的优质服务。进一步完善乡镇综合配套改革，探索事业单位以钱养事的新机制，降低行政成本，提高行政效能。要推进政务公开，畅通社情民意渠道，进一步提高政务工作的透明度。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和工作监督。支持工会、共青团、妇联按照各自章程开展工作，使其更好地发挥出桥梁纽带作用。坚持从严治政。加强对公务员队伍的培训教育和监督管理，使公务员队伍能严肃工作纪律，忠实履行自身职责。

(三)改进作风，建设清廉型政府。

切实改进工作作风，强化公仆意识、服务意识，深入基层、深入企业、深入群众，加强调查研究，了解群众疾苦，有针对性地扎实开展服务工作。通过扎扎实实的工作和实实在在的业绩，赢得人民群众的信赖和支持，树立勤政为民的政府形象。深入开展警示教育，增强干部拒腐防变能力，严格执行廉洁自律各项规定，规范干部从政行为。全面落实党风廉政责任制，突出抓好领导干部廉洁自律、纠正行业和部门不正之风。建立健全监督约束机制，加强对干部经济责任审计，强化对事权、财权、人权的管理和监督，从体制、机制和源头上预防和治理腐败。倡导艰苦创业、勤俭节约的作风，反对大手大脚、铺张浪费的行为，开展争创节约型机关、争做节约型干部活动，树立清正廉洁的政府形象。

各位代表，回首过去，我们豪情满怀；展望未来，我们任重道远。让我们在新河镇委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，解放思想，团结一心，继往开来，与时俱进，为全面建设小康、和谐的新河而努力奋斗。