每年“十一”期间的东方山庙会，吸引了数多宾客和旅游者。（资料片） 海川 摄

　　东楚网黄石新闻网（黄石日报）记者 左聪

　　黄石旅游业起步于上世纪８０年代，“十五”以来，我市旅游业经济效益逐年提高，市场开发初见成效，旅游产业体系基本形成，发展环境日渐改善。但是由于起步较晚、基础较差，同全国全省的发展横向比较来看，旅游业处于落后地位。

　　当前，我市正面临着老工业基地振兴和资源型城市转型，发展都市旅游业是推进传统产业改造、实现可持续发展的重要途径；受当前国际金融危机的影响，应当积极发挥旅游业在扩大内需中的独特优势，为促进经济平稳较快发展作出新贡献。

　　东方山地处楚头吴尾，距省会武汉７０公里。随着武黄城际高速列车的开通，东方山旅游开发正面临前所未有的大好机遇。我　　市将以推进东方山旅游开发为“引爆点”，推动黄石旅游业大发展。

　　现状：旅游开发亟待破题

　　东方山风景区方圆１８平方公里，主要由曼倩垴、揽胜垴和走马寨三大主峰组成，最高海拔４７５Ｍ，千年古寺弘化禅寺坐落于曼倩垴、揽胜垴之间的金盆谷地，香火久盛不衰，是鄂东南重要的寺庙丛林。山中植物繁茂，已查明草本木科植物２０００余种，森林覆盖率达９０％以上，是黄石城区中最大的林区和天然“氧吧”。山上山下年均温差５°Ｃ，是理想的佛教朝圣和度假休闲旅游区。

　　“禅关月涌、灵泉卓锡、道洞云亭”等古八景风姿各异，蕴育出一个个美丽动人的传说，吸引着万千游人。东方山代远年长，早在春秋时期东方山山脉的长江之滨就出现了一座以狩猎器具命名的小城“鄂”。西汉武帝年间一代旷古奇才东方朔曾结庐于此，采药炼丹，布施于民，东方山也因其姓氏而得名。三国时期，吴王孙权建都武昌，东方山因其险要成为捍卫军国重镇的形胜之地，走马寨便是当年东吴都城卫队的营迹。

　　东方山目前已成为集佛教文化和风景旅游为一体的旅游胜地，１９９７年，东方山被省政府批准为省级风景名胜区，２００５年９月被评为国家ＡＡＡ级旅游风景区。

　　东方山旅游开发始于１９８３年，由下陆区政府投资改造弘化禅寺莲花池拉开序幕。２０多年，各级累计投入４０００多万元，先后完成了东方山自来水上山、有线电视上山、盘山公路改造、栗山路修建、梨花峪景区绿化、揽胜宾馆建设、仿古一条街建设、中心文化广场建设、试剑石景点建设等一批基础设施建设工程，实现了“路通、水通、电通、邮通”。通过实施“名山、名寺、名人”发展战略，先后举办五届东方山庙会，制作《东方山》旅游形象歌曲并在央视八套播出等系列宣传活动，信众游客遍及海内外，东方山已经走出黄石，迈向全国。通过打造黄石“后花园”，开展沿东方山片村庄整治，形成了一批星级农家乐。支持佛教事业发展，弘化寺和栗山寺规模不断壮大，“武汉城市圈”内在双休及黄金周期间，慕名来东方山旅游的客人逐年增加，２００８年游客达到５０万人次。

　　２００４年，由同济大学、华东建筑设计研究院编制的《东方山重点景区控制性详细规划》完成，２００５年３月经市政府批准实施。

　　规划分东方佛国、东方仙境、东方乐园三部分。规划总面积约１３平方公里，总投资１１．２亿元，分远、中、近三期１５年进行，资金来源主要通过招商引资解决。规划目标是建成国家ＡＡＡＡ级风景名胜区。但规划具体实施起来存在很大的困难。项目投资都比较大，差不多每个项目都在１０００万元以上，重点项目在１亿元以上，投资额巨大对投资商来说，风险过高和资金周转比较困难。

　　引资难再加上下陆财政紧张，东方山旅游在漫步中前行，旅游收入和名声虽不断增高，但离全市人民期盼存在很大距离。

　　当前的金融危机，使全市认识到经济转型的迫切性，市委、市政府把东方山旅游提高到前所未有的高度，并要求在今年申报国家旅游城市中取得重大突破。

　　今年“两会”，市委书记王建鸣在参加下陆代表团审议时指出：全市要把东方山作为黄石发展旅游业的“引爆点”来谋划和规划，东方山旅游开发即将破题。

策略：整合资源开发东方山

　　东方山旅游主要由东部和西部构成，而东部主要以弘化禅寺为主的佛教游，西部主要以东方水库，熊家境为主的山水游。由于区划问题，多年来东方山旅游开发都各自为政，这严重阻碍东方山旅游业的快速发展，造成旅游资源的浪费。

　　市政协副主席程德新告诉记者：“今年全市将整合各种资源发展东方山，通过总体规划、分区实施的方法整体开发东方山。”

　　对于整合开发，市人大常委会副主任陈家宏认为，我市以矿冶文化和佛教文化为主干的旅游资源丰富，下陆和铁山要统一认识，摈弃行政区划的藩篱，联手推进东方山风景区建设，要进一步明确东方山风景区定位，加大宣传力度，出台切实可行的政策，做好开发业主的引进工作；重点旅游项目要强力推进项目实施，严格按照规划设计打造旅游品牌，同时，要学习外地经验，研究统筹规划和市场开发，推动旅游产业实现大发展。

　　动作：大投入 大创新

　　今年全市将大投入完善东方山基础设施建设；在东方山管理机制体制上进行大创新，最大限度调动开发积极性。

　　在体制机制创新上，市政府政研室与下陆区组成调研组已赴灵山等景区考察，将尽快出台体制改革方案。按５Ａ景区规划建设，确保４Ａ景区申报成功的战略部署，我市将对东方山控制性旅游规划进行修编。通过项目规划修编，力争吸引更多的资金和老板投资东方山，不断完善东方山旅游基础配套设施的建设。

　　简化项目审批。凡符合《东方山风景区总体发展规划》内的建设项目，涉及到规划、建设、林业、环保等行政审批工作由下陆区负责办理，项目审批后报市有关部门备案。

　　盘活土地，做好规划。全面调整景区土地利用规划，拟将景区整体发展规划纳入城市规划范畴，并将景区全部农用土地调整为建设用地；允许以集体土地的形式开发和入股建设新项目；农村集体经济组织利用非耕农用地，以租赁方式与开发商合作开发旅游项目；在景区范围内按规划开发旅目的用地，以招标、拍卖、挂牌方式取得土地使用权的，土地出让金、耕地开垦费、土地有偿使用费、耕地占用税、林业植被恢复费、契税等规费收益属市及市级以下的，全部专项列支用于景区的基础设施建设及项目景点开发；扶持做好重点景区项目的修建性详规工作。

　　在投入上，建立多元化基础设施建设投入机制。市建管、城投、旅游、交通、林业、电力、水利、规划、土地等部门将东方山风景区道路、水电管网等基础设施建设项目、森林植被恢复等林业项目和景区重点旅游项目纳入全市年度项目建设计划，并在政策和资金上给予扶持；市每年安排东方山基础设施建设专项资金用于东方山造林绿化、公园维护、旅游促销、基础设施完善等公共设施的建设管理，组织重大旅游活动。

　　目标：全力建设５Ａ景区

　　对于景区发展定位，市委书记王建鸣在接受《文汇报》记者专访时说：就是要把“三楚第一山、仙佛一道场”作为东方山风景区发展的主体定位，着力打造全国闻名（５Ａ景区）的佛教旅游胜地。从长远规划来看，坚持大旅游、大产业、大市场的理念，进一步明确“历史为根、文化为魂、生态为基、休闲为体”的基本思路，依托佛教文化，精心打造以“东方佛国”为主题的灵魂净化之旅；依托名人文化，精心打造以“东方仙境”为主题的回归自然之旅；依托休闲文化，精心打造以“东方乐园”为主题的益智健康之旅。

　　业内人士认为：东方山旅游开发必须充分利用社会资源促成旅游一盘棋。做到六个围绕：交通围绕旅游先行、农业围绕旅游调整、商业围绕旅游搞活、城镇围绕旅游建设、管理围绕旅游服务、文化围绕旅游挖掘。把握好旅游“六个要素”：进一步改善景区旅游条件、在旅游产品的开发和包装上取得新突破、在培育旅游市场上取得新突破、在提升旅游经济效益上取得新突破、在旅游对外合作上取得新突破。无论是在旅游硬环境还是在旅游的软环境上，不断改善交通、住宿、餐饮、购物、娱乐、文化、资讯、环境等方面的条件，让游客高兴而来，满意而归，这样的旅游才有希望。

　　目前，市东方山开发领导小组正在将东方山作为５Ａ景区进行包装，完善项目库，确保该项目进入国家、省计划笼子，努力争取各类资金投资东方山。