总体思路

      全面贯彻党的十七届三中全会精神，认真落实省委省政府工作部署和市委四届七次全会要求，深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、改革开放，全力保持经济持续较快增长，全面推进“两型社会”建设综合配套改革试验，加大融入武汉城市圈工作力度，加快新型工业化、农村改革创新、第三产业成长和区域城镇化步伐，大力发展社会事业，切实改善人民生活，提高市场监管和社会管理水平，取得建设经济强市、构建和谐孝感的新进展。

主要目标

      生产总值增长13%，全社会固定资产投资增长30%，地方一般预算收入增长16%，社会消费品零售额增长18%，外贸出口增长15%，实际利用外资增长13%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%，万元生产总值综合能耗下降4.8%，化学需氧量下降2%，二氧化硫排放量下降3%，城镇登记失业率控制在4.6 %以内，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在6‰以内。

      备受全市人民瞩目的孝感市第四届人民代表大会第五次会议5日隆重开幕了。会上，市长梁伟年代表市政府向大会所作的《政府工作报告》，令“两会”现场掌声如潮。这份1.5万字的报告，谋篇布局与城市发展息息相关，字里行间同百姓生活脉脉相扣。《报告》让我们感受到过去一年城市和生活的美好变化，更传递出众多关于未来、令人憧憬和振奋的新愿景和好消息。为了让大家更好地了解报告内容，本报第一时间为您进行解读。

1.扩大内需 拉动增长

      2009年是深入贯彻十七届三中全会精神、扩大内需保持经济平稳较快增长的关键年，更是进一步审时度势、抢抓机遇，积极应对国际国内经济形势的奋战之年。《报告》提出今年我市将抢抓扩大内需机遇，加大投资力度，加快招商引资，积极扩大消费，以超常的工作举措推动经济持续较快增长。大力推进项目建设支撑增长，实施600个以上投资过千万元的建设项目。继续开展重大项目建设年活动，扎实推进66个重大项目建设，突出抓好三江产业园、华工科技产业园、汉光机电科技园等51个重大产业发展项目；抓好汉孝城际铁路、硚孝高速等重大交通能源项目；抓好孝文化建设、孝感三水厂等重大社会事业和民生改善项目。提高企业退休人员养老金、城乡低保补助、优抚对象补助标准。力争利用外资1.5亿美元，争取国内引资100亿元以上。支持中小企业担保体系建设，增大企业信贷担保量。落实国家取消的100个、市里取消和降低的36个行政收费项目，减轻企业负担。加大金融支持经济增长的力度，确保金融机构贷款余额净增30亿元。

2.集中力量 做大做强工业

      以各级开发区、工业园区为主要载体，大力发展工业经济，规模以上工业增加值超过200亿元，增长26%以上。为了实现这些目标，《报告》指出，今年我市将做多做大做强工业企业，力争规模以上企业突破1000家，增加一批年销售收入过亿元和年税收过1000万元的企业。鼓励企业技改扩能，推动50个投资过亿元的工业项目建设。培育壮大产业集群。着力提升初具规模的产业集群，加快培育具有潜力的产业集群。推进孝感开发区光电信息、汉川马口制线等省级产业集群建设，做强孝南纸品等20个年主营业务收入过亿元的产业集群。鼓励企业与武汉、省外相关龙头企业协作配套，形成产业链。引导电子信息业加快发展，力争三大产业增加值达到41亿元；支持各类高新技术企业发展，确保高新技术产业增加值突破50亿元。新建市级以上企业研发中心20家。提升开发区建设发展水平。今年市开发区规模以上工业增加值达到20亿元，增长33%；固定资产投资16亿元以上；财政收入确保1.8亿元，力争达到2亿元。

3.推进新农村建设
      加快农村改革发展步伐，大力发展规模经济和集约经营，促进农业增效和农民增收，农业增加值达到145亿元，增长5%，农民人均纯收入增加460元以上。《报告》提出要创新农业农村发展机制，探索建立以土地经营权为重点的农村产权市场，积极建立土地经营权流转的行政服务体系。加快推进现代农业建设，大力发展高效农业，提高专业化、标准化、品牌化水平。加强粮食综合生产能力建设，确保总产40亿斤以上。继续支持农业产业化企业做大做强，规模以上农产品加工企业产值达到150亿元。《报告》还指出，今年将认真落实国家增加农业补贴、扩大补贴范围、较大幅度提高粮食最低收购价、解决农民工就业等各项惠农强农政策。加强农民工和中学毕业生职业技能培训，及时提供市内外劳务信息，做好供需对接和就业服务工作，推进回归创业工程，拓宽农民打工增收渠道。市县两级财政对农业投入的增幅高于经常性收入增幅，全市各级各类农业投入达到8亿元。深入实施“百镇千村”示范工程，着力抓好30个重点镇、100个示范村建设。加快发展沼气，新建沼气池3万口。

4.发展壮大服务业

      大力发展现代服务业是实现经济可持续发展的基础。《报告》指出，把发展服务业作为提升产业层次和优化经济结构的重点来抓，预期第三产业增加值251亿元，增长16%。大力发展商贸物流业，支持物流园区建设；提升孝感城区商业聚集功能，增大城市商业供给能力；加快实施“万村千乡”市场工程，新建、改建农家店500家。力争新增出口企业20家，有出口实绩的企业达到100家。加快提升现有10大景区基础设施配套水平。强化“大旅游”观念，力争将董永公园、融兴度假村、白兆山等建成3A景区，孝感、应城获得中国优秀旅游城市称号，支持大悟争创湖北旅游强县、汤池镇争创全省旅游名镇。促进房地产业平稳健康发展，力争建筑业增加值达到37亿元，增长10%以上。继续支持市域银行加快发展，争取股份制商业银行在孝设立分支机构。支持民间资本投向新兴服务业。

5.推进城镇化建设
      着力增强城镇功能，提升城镇内涵，促进区域城镇协调发展。《报告》提出今年我市力争城镇化率达到40%，提高1.5个百分点。切实做到规划先行。适应新情况、新要求，完成市域城镇体系规划修编工作，形成孝感城区总体规划、分区规划、专项规划和控制性详规体系，完善县市城区总体规划和专项规划，所有建制镇、75%的乡年内完成总体规划编制任务。建立有效的防违、控违、拆违工作机制，维护规划的权威性。实施城市建设项目200个以上，总投资23亿元，年内计划完成18亿元。抓好东城区道路建设，行政中心开工建设；加快老城区改造，基本完成居民用电、供排水管网、道路维修任务。继续开展文明创建活动，推进“三城同创”，巩固省级文明城市、中国优秀旅游城市、省级园林城市创建成果。

6.全面展开“两型社会”建设

      抢抓武汉城市圈获批全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区的重大历史机遇，使孝感在试验区的建设中做到“先声夺人、先入为主、乘势而上”。《报告》提出，落实省委省政府关于“两型社会”建设的总体部署，形成全面开展、点面结合、上下联动、有序推进的工作格局。实施“15311”方案，做好与省“两型社会”建设行动的对接工作，县市区尽快编制好“两型社会”建设方案。推进融入武汉城市圈工作，落实汉孝新达成的十个合作事项，力争六大基地建设取得新进展。推进“两型社会”示范区建设。编制完成临空经济区30万人新城的控制性详规和基础建设、产业发展的具体计划，完成土地规划修编，启动实际建设项目。大力发展现代农业和二、三产业，增强县域经济综合实力，促进城乡统筹发展。推动县市区在全省县域经济发展中争先进位，全市县域规模以上工业增加值、地方一般预算收入、固定资产投资分别增长26%、16%和35%。抓好重点企业的节能降耗，推行全民节能。加强环保设施建设，6月底建成市医疗废物处理中心和汉川、应城、安陆污水处理厂，年底建成云梦、大悟、孝昌污水处理厂。启动孝感城区垃圾焚烧发电项目。

7.加快科教 兴市步伐

      发展城乡教育事业。深化教育改革，巩固“普九”成果，化解“普九”债务。全面落实义务教育政策，保障困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育，加强“留守学生”管理，力争小学适龄儿童入学率达100%，初中辍学率控制在3%以内，高中阶段普职比大体相当。打造职教强市，办好武汉城市圈职教论坛和全省中职技能比赛。做好就业再就业工作。落实好支持就业创业的政策措施，促进城镇无业、失业人员就业创业，做好中学毕业生、高校毕业生、退伍军人就业工作，支持农民工自主创业，帮助残疾人等弱势群体就业。深化孝汉劳务协作，广辟省外就业渠道，探索国际劳务输出途径。

8.繁荣城乡文化

      大力促进文化事业与文化产业、体育事业与体育产业的发展。围绕建设中华孝文化名城，做好孝感文化中心项目前期准备工作。办好第六届孝文化节。实施文化信息资源共享工程，加强文化阵地建设，增加体育设施，活跃街道、社区、乡村、学校、机关、企事业单位的文体生活。巩固广播电视“村村通”成果，稳妥推行数字电视平移。抓好体教结合，加强文体后备人才培养。进一步发展新闻出版事业。

9.全力保障 和改善民生

　　健全和完善社会保障制度是构建社会主义和谐社会的必然要求。《报告》提出，今年将推进社会救助体系建设，制定被征地农民养老保险办法。提高城镇职工和居民基本医疗住院费用报销比例，将新型农村合作医疗综合补偿率提高到50%。完善城乡低保制度，健全大病医疗救助制度，加快临时救助制度建设。建成市儿童福利院和流浪未成年人救助保护中心。提高市县城区自来水水质，争取建制镇自来水普及率达95%。完善经济适用房制度，扩大廉租住房覆盖面和受益面。卫生公共投入向农村倾斜，加强农村三级卫生服务网络建设。加强市域交通循环路网建设，发展城市公共交通，城市公交向农村延伸；改造提升县乡公路等级，行政村公路通畅率达到98%。建立市环境监测中心，完善环境监测网络，扩大环境监测覆盖面。

营造安定 和谐的社会环境
      抓好市场监管，维护社会稳定，增强城乡群众的安全感和秩序感。《报告》指出，将健全覆盖城乡的市场监管网络，推进消费维权，加强生产流通环节监管，加强物价监管，加强市场中介机构管理。推进“五五”普法，增强公民法制意识。推进全国“双拥”模范城创建活动，巩固军政军民团结。支持司法机关依法履职。发展老龄、残疾人事业。完成四川地震灾区对口援建任务。