昨晚，民政部部长李学举与湖北省省长李鸿忠在武汉东湖宾馆签订协议，约定合作共建“武汉城市圈创新型民政事业发展示范区”。　

按照该协议，民政部将支持湖北在武汉城市圈建立救灾减灾应急救援体系、社会福利服务体系、城乡社区服务体系、优抚安置服务体系、城乡一体社会救助体系等五大体系，首期合作期限为2008年至2012年。　

关键词·养老　

武汉周边5年内　

增加5万张养老床位　

全省新建和改扩建一批城乡福利机构，圈域内每个乡镇至少建有1所农村福利院，每个县、市及地级市至少建有1所城市社会福利服务机构，每个地级市建立1所救助管理站和流浪未成年人救助保护中心。　

支持圈域内福利机构扩大供养能力；通过建立统一的福利服务信息网络、实施无差别的服务等措施，推进圈域内老年人无障碍流动养老。　

在武汉城市圈内鼓励社会力量兴办福利机构，逐步加大对社区养老和社会养老的政策扶持和财政补助，对“居家养老”的高龄老人探索政府津贴制。通过政策扶持、市场运作的方式，在武汉市周边选择交通便利、环境优雅、适合养老的5个建设地点，分期开发老年公寓，在5年内提供5万张左右的床位。

【解读】　

每百名武汉老人　

养老床位不足3个　

据武汉市民政局社会福利与社会事务处有关负责人介绍，截至2007年底，武汉60岁以上老年人口达109.7万人，占全市总人口12.59%，超过国际10%的老龄化城市标准。同时，该市老年人口以每年3.2%的速度递增。而目前，该市每100名老人仅有2.19个福利院养老床位。　

记者了解到，目前在武昌、江汉等中心城区，一些条件稍好的公办福利院，都是常年满员。为解决供不应求的矛盾，目前武汉各大福利院都在积极通过搬迁、扩建、提档升级等方式来扩大规模。　

关键词·殡葬　

火化成本由政府来埋单　

支持在武汉城市圈内实现火化成本由政府支付；加大树葬、草坪葬宣传力度，使1/3的农村公益性墓地变成生态墓地；改造火化设施，使之达到环保要求；实现绿色殡葬，节约土地资源。　

在武汉城市圈内对流浪乞讨人员实施一体化救助，实现被救助人员救助、查找、安置、中转、护送等无缝对接。　

【解读】　

对低收入群体来说是福音　

“对老百姓来说，这肯定是好事。”武汉市民政局社会福利与社会事务处有关负责人表示，实现火化成本由政府支付是大趋势。据介绍，目前的火化费用最低为700元左右，包括火化、运输、冷藏等一系列程序，这笔费用还不包括下葬。　

关键词·低保　

建立低保投入自然增长机制　

民政部优先考虑将武汉城市圈纳入“城乡低保一体化”改革试点，建立城乡低保标准同步联动、低保标准随经济发展水平和基本生活必需品价格指数变动的动态调整机制。支持湖北在武汉城市圈建立低保投入自然增长机制，进一步加大对城乡低保、医疗救助的资金投入，着力解决城乡低保保障标准偏低、农村低保保障面偏窄、城乡医疗救助惠及面不宽等问题。　

支持湖北在武汉城市圈内建立统一的社会救助服务号码，率先实现民政信息系统与社保部门“金保工程”、卫生部门“金卫工程”有机衔接。　

在武汉城市圈加快建立优抚对象抚恤补助标准科学增长机制，确保优抚对象生活水平高于当地平均生活水平；加快构建城乡统筹的重点优抚对象医疗保障制度。对武汉城市圈光荣院、优抚医院、军休所等进行维修改造，争取“十一五”期间自愿入住光荣院的孤老优抚对象都能入院供养。　

关键词·社区服务　

圈内市县街道　

全部建立社区服务中心　

在武汉城市圈新建、改扩建城乡社区服务中心，加快社区管理服务信息化步伐，搭建社区为民服务平台。　

到2012年，武汉城市圈内市县街道(乡镇)全部建立社区服务中心，所有城镇社区和75%农村社区建立综合服务中心。　

关键词·减灾　

多灾社区将建避难场所　

武汉城市圈将建立灾害救助应急指挥中心，与民政部合作共建灾害卫星监测与评估武汉中心、自然灾害信息数据库湖北分库。建设中央救灾物资武汉储备库，圈域内市、县两级分别建成满足20000人和4000人应急救助物资需求的救灾物资储备点。　

2012年前，完成武汉城市圈内农村困难户危房改造任务。在全省多灾易灾的社区建立避难场所。到2012年，实现武汉市80%的社区、其他市50%的社区达到全国综合减灾示范社区标准。

◇　声音　

李鸿忠：　

“此举是综改试验的　

深化与扩充”　

在协议签署仪式上，李鸿忠表示，湖北是一个经济欠发达的中部省份，也是革命老区和老工业基地，优抚对象、困难群众较多，保障和改善民生、促进人的全面发展的任务繁重。　

“此次部省共建创新型民政事业示范区协议的签署，不仅为我省民政事业发展带来了重大机遇，也是对武汉城市圈改革实验内涵的深化和扩充，必将为武汉城市圈建设和湖北经济社会发展注入新的动力。”　李鸿忠表示，湖北将以此为契机，使全省民政事业发展迈上一个新的台阶。　

民政部部长李学举高度评价了武汉市的社区服务工作，认为其在拓展城市社区功能方面开全国先河，为全国城乡社区建设提供了经验，奠定了基础。他表示，武汉城市圈创新型民政示范区必将辐射湖北、影响中部、示范全国。　

◇　相关新闻　

住房和城乡建设部与省政府签署备忘录　

城市圈将开展　

园林生态城市试点　

记者昨从省建设厅获悉，住房和城乡建设部与省政府近日就支持推进武汉城市圈“两型”社会建设签署的备忘录披露，将在武汉城市圈先行先试开展有关住房和城乡建设的改革事项。　

其主要内容包括：按照“两型”社会要求，支持武汉城市圈开展生态园林城市和生态村镇规划试点。增加对武汉城市圈污水、垃圾处理设施建设的补贴额度和扶持政策，支持“大东湖水系水环境改造”项目列入国家“十一五”水专项示范项目。　

支持武汉城市圈成为国家绿色建筑试验示范区，开展农村住房建设和危房改造试点，吸引全国各地实力雄厚的产业化集团在城市圈落户，提升住宅产业化水平。（崔晶晶 胡贵玉）