城乡一体化的总体设想

　　城乡一体化总体思路
       全面贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观为指导，按照武汉城市圈建设“两型”社会综合配套改革试验的总体要求，以“统筹城乡发展、构建和谐鄂州”为主题，以五项改革（户籍管理、劳动就业、社会保障、土地流转、农村综合体制）为突破口，加快推进“三化”（ 新型工业化、农村城镇化、农业产业化），逐步建立城乡一体的规划体系、产业体系、基础设施体系、市场体系、公共服务和社会管理体系，实现城乡经济社会全面协调发展，提高城乡人民的生活水平，积极探索出一条符合实际的城乡统筹发展之路，力争到2016年，在全省率先实现城乡一体化发展的基本目标。
　　四个原则力推城乡一体化
　　1、统一规划，循序渐进。从武汉城市圈建设和城乡经济社会一体化可持续发展的战略高度出发，做好全面规划，统筹兼顾，有效对接武汉，整合城乡资源。坚持试点先行，重点突破，分步实施，循序渐进。
　　2、市场运作、体制创新。充分发挥市场机制在城乡一体化进程中的作用，在尊重市场作用的前提下强化政府的宏观规划与组织协调职能，立足制度创新，加大改革力度，使市场牵引力与政府支持力有机结合起来。
　　3、城乡联动、双向推进。按照武汉城市圈一体化发展要求，一方面大力推进城市化进程，提高城市化水平，充分发挥城市对农村的辐射作用；另一方面大力推进新农村建设，发展农村经济，促进农业产业化、农村城镇化、农民知识化，实现城市和乡村之间的双向联动发展。
　　4、以人为本，协调发展。以提高城乡居民特别是农民的收入水平和生活质量为宗旨，努力缩小城乡居民收入差距，切实维护群众合法利益，调动群众的积极性和创造性，正确处理经济发展与人口、资源、环境之间的关系，建设资源节约型和生态友好型社会，实现可持续发展。
　　前后两期力保总体目标实现
　　前期目标（2008—2011 年）：建立起推进城乡一体化的体制和机制，城乡一体化工作步入轨道。率先建立完善城乡统一的新型户籍管理制度、就业制度、社会保障制度、土地管理制度，建立适合社会主义新农村建设发展需求的城乡规划建设管理制度和乡镇管理体制，公共服务体系和基础设施建设等方面取得突破性发展，以资源节约、环境友好为突出目标的新型工业化和以土地合理集约经营为主要标志的农业产业化逐步展开，以工补农、以城带乡的机制基本形成。到2011年，全市城镇化率达到61%，人均GDP达到5000美元，农民人均纯收入达到7000元，城乡居民收入差异系数缩小为0.51。
　　后期目标（2012—2016年）：形成城市经济反哺农村经济，农村经济助推城市经济新格局，支柱产业和优势产业得到明显发展壮大，二三产业对农村劳动力的吸纳力明显增强，生产要素在城乡之间合理流动。初步建立起配置合理、高效统一的城乡文化教育、医疗卫生、社会保障、科技信息等公共服务和社会管理体系，城乡基础设施基本实现一体化。城乡经济、社会、文化和生态协调发展，形成结构优化、布局合理、优势互补、互助共荣的城乡空间系统，基本消除城乡二元结构，城乡差别明显缩小。到2016年，全市城镇化率达到67%，人均GDP达到8000美元，农民人均纯收入达到12900元，城乡居民收入差异系数进一步缩小为0.45，在全省率先实现城乡一体化的基本目标。
　　两个阶段推进城乡一体化
　　拟分为以下两个阶段：
　　第一阶段（2008—2011年）：编制规划，改革行政体制，出台政策，重点突破。这是推进城乡一体化工作全面启动和实施阶段，工作重点是制定工作方案，建立工作机制，实施重点改革，制定配套政策，初步建立城乡一体化的管理制度、配套政策和工作格局，改善农村生产生活条件的投入力度逐步加大。
　　第二阶段（2012—2016年）：全面推进,缩小差别，提升层次，实现跨越。这是推进城乡一体化的加速、攻坚和跨越阶段，工作重点是大力提高城乡经济总量和质量，加快推进城乡融合并提升“六个一体化”融合档次，及时发现问题并作针对性的政策调整，使各项管理制度更加科学、实用、规范，建立比较完善的城乡一体化管理体制，总结经验，加强宣传，形成特色，接受省城乡一体化检查验收，实现在全省率先实现城乡一体化的基本目标。