聚焦孝感快递市场
记者 李文勇 通讯员 周强  实习生 张思飞 文/ 图

驱车投递

快递市场良莠不齐
      据资料显示，2007年全国较大规模的快递企业已经有2000多家，现在可能还有更多，从业人员约有24万人。快递市场发展的同时，也出现一些问题。目前，我市的快递市场由国有和民营两种性质的快递公司构成。国有快递当属邮政EMS(邮政特快专递服务)；民营快递公司有申通、顺丰、宅急送等几家公司。记者从有关部门了解到，在孝感市场，国有快递的市场占有率最高，民营快递的业务量占40%，而不知名的小快递公司的业务量不超过10%。
      据城区某民营快递公司一人士介绍，民营快递公司在我市的发展在2007年达到高峰，达10多家。“不少公司在某个居民区的单元楼里租两间房子作为办公室，摆几张桌子，安装两部电话，招聘几个快递收发员，一个快递公司就成立了。”这位业内人士说。还有一些类似这样又无证经营的快递公司，有人称其为“非法快递”。后来由于种种原因，逐渐退出了孝感快递市场。
      20日上午，记者来到市邮政局速递公司，该公司工作人员王仁杰对记者说，作为快递业最早的公司，其快递的安全性和无所不及的网络是民营快递不可企及的，在投递过程，邮政有专门的交通工具，将邮件送达目的地。在业务发展中，民营快递公司也有自己的优势：价格低、速度快。在市场竞争中，小快递公司为了揽业务，拼命地压低价格。比如，从孝感给深圳发一封快件，EMS需要23元，一些小快递公司8元至13元就可以上门服务。
      民营快递的发展，一定程度上方便和实惠了广大消费者，但也存在较大的安全隐患。特别是那些不知名的小公司和“非法快递”，存在一些突出问题：一是违法经营现象比较严重，有的公司违法牟利，扰乱市场秩序；二是服务质量参差不齐，用户权益难以保障；三是国家有关禁限寄规定和收寄验视制度落实不好，安全隐患较多。在业务中，一旦发生纠纷，这些小公司为了不承担其责任，有的关门溜之大吉。
      2006年，市邮政局行业办公室联合孝感市工商局开发区分局长征路工商所，对城区几家小快递进行检查，对一些“非法快递公司”进行查处、取缔（本报曾作报道），但由于这些快递公司隐藏于居民生活区中，甚至打一枪换一个地方，执法人员根本找不到他们的踪影。
      记者在采访中了解到，消费者最痛恨的是快递公司事后声明“包丢不包坏”的作法。
      在城区南门桥从事玻璃加工的业主孙小华告诉记者，9月中旬，他通过深圳一家快递公司快递5块价值5000多元的装饰玻璃回孝感城区，一周后玻璃运到孝感时，发现5块玻璃全部破裂，无法使用。该快递公司驻孝感网络点业务员让孙小华与深圳公司联系，并说深圳方面会处理赔偿事宜。孙小华与深圳的快递公司联系10天后得到答复：公司规定，包丢不包坏。也就是说，快递的物品丢了，公司负责赔偿；物品坏了，公司没有责任，即便赔偿，只能按照托运费的2倍进行赔付。无奈之下，孙小华向相关部门投诉，但由于受理孙小华业务的公司在深圳，最终只能接受了2倍赔偿费。
民营快递的出路在何方
      如果把邮政部门的EMS看成是“正规军”，那么民营快递就只能算是“游击队”。虽然势单力薄，民营快递却承载着诸多希望。但当下的无奈是，民营快递的生存环境令人忧虑。价格、服务、速度一直是民营快递与EMS竞争的主要优势，但近年来，这些优势正在减弱或消失。收费低是民营快递的最大优势，但随着物价的不断上涨，这个优势正在消失。
      南大工业园某公司的张先生说，因工作业务原因，跟快递公司打交道非常频繁。从3年前发送快件开始，他一直在和民营快递打交道。“选择民营快递的主要原因是便宜，其次是速度快。”张先生说。张先生告诉记者，一直以来，他发送的快件，省内的一般是7元至10元，省外的是9元至15元，最多不超过20元。尽管偶尔出现送货不及时的情况，但总体来说，他对民营快递的服务比较满意。
      据悉，今年年初，随着油价等物资价格上扬，也拉动民营快递的收费全面上涨。“就连送达省内的快递都超过了10元，最高的竟然涨价80%。”张先生说。
      对此，城区一家民营快递公司姓李的业务员解释说，物价上涨后，投递成本大幅上涨，如果不提价，快递公司就要亏本经营，任何一家公司都无法维持下去。不提价，只有倒闭、关门走人一条路。对于民营快递的服务和速度优势，由于EMS在不断提高自己的服务和投递速度，以应对挑战，导致民营快递在这两方面的优势越来越小。失去自己的优势后，势力弱小的民营快递在目前竞争环境相对不平等、行业自律和诚信建设均较缺乏的情况下，生存得异常艰难。记者从多方了解到，今年堪称是民营快递的“灾年”，在苦苦支撑之后，今年先后有近10家不知名的快递公司因无力维持而退出快递市场。
快递立法创新意
      “《办法》的出台对快递市场的健康发展具有重要的意义。”这是来自邮政部门相关人士的看法。这位人士表示，《办法》的意义在于：一方面要整顿和规范快递市场秩序，另一方面，是要促进快递市场发展。今后，快递企业将在更公平、更规范有序的环境中，不断发展壮大，人民群众对快递服务的需求将不断得到满足；政府促进快递市场健康发展的监管目标也会逐步实现。
      为达到相应目的，《办法》规定，快递企业应当公布并遵守其服务承诺、合理制定格式合同。快递企业应当在营业场所公示或以其他方式向社会公布其服务种类、服务价格、营业时间、运递时限等服务承诺，以书面形式明确快递企业与用户双方的权利和义务，其格式合同条款应当做到公平合理、准确全面，并向省级邮政管理部门备案。
      针对在网络购物、电视购物和邮购等经营活动中，容易出现的快件损失、货款收付纠纷等现象，《办法》作出明确要求：快递企业接受网络购物、电视购物和邮购等经营者委托提供快递服务的，应当与委托方签订安全保障协议，并报省级邮政管理部门备案；快递企业从事代收货款业务，应当遵守国家邮政管理部门的规定。
      《办法》还规定：快递企业从业人员不得私自开拆、隐匿、毁弃、扣留、倒卖、盗窃快件，不得违法泄露在从事快递服务过程中知悉的用户信息。一旦发现违反该规定，邮政管理部门将对快递企业处以5000—30000元的罚款，对直接责任人员处以1000—5000元的罚款，构成犯罪的还将依法追究刑事责任。不能按照运递时限递送快件的，邮政管理部门责令改正，并可处以3000元以上，30000元以下的罚款。
快递市场规范任重道远
      《办法》虽然对监管快递市场有多项明确规定，但能不能达到应有的效果值得期待。
      记者从相关部门了解到，邮政改革后，省级以下的邮政局只是一个单纯的经营性企业，原有的行业监管职能被剥离，并集中到了省级邮政管理部门。“我们也成了被监管的对象，不可能再像以前那样去管理快递市场。”市邮政局一位人士说。
      一些非法速递隐藏于居民区，在自己的眼皮底下时，管理部门就曾多次严打，仍屡禁不止，何况现在管理部门离这么远，出现了“鞭长莫及”的尴尬。省级邮政行业主管部门会经常派人下到各地对快递市场进行监督检查，但混乱现象依旧。