通讯员李新启 邱金洲

         在今年提高政府执行力和文明执法教育活动中，孝昌县工商局秉持“人人都是环境，一言一行代表环境”的理念，变“权力本位”为“责任本位”，积极服务全民创业，不断优化经济发展环境，得到了县委、县政府的首肯。近日，孝昌县委办公室编发《经济参考》，向全县推介了县工商局这一经验。
         孝昌县工商局何以引动县委、县政府的褒奖，局长刘亮堂说，创新的魅力，源于“三变”。
准入：变“束缚”为“松绑”
        “真没有想到，原来需要个把月、跑上好几个来回才能办完执照，如今却仅用1天的时间就拿到了手。在孝昌投资创业没得说！”6月9日，湖北鸿翔农业发展有限责任公司徐辉紧握着孝昌县工商局注册分局局长祝伟民的手，感谢他为公司筹建提供了“第一速度”。
         为节省投资人办证时间，孝昌县工商局实施了“三放权”，即按照分层登记的原则，将个体登记权下放到基层工商分局、职能范围内的16项行政许可事项全部下放到行政服务中心工商窗口“整体打包”、行政审批职能下放至工商登记窗口首席负责人审批。“三权”的下放，使审批程序由原来的受理、审查、核准3个环节简化成“一审即核”或“一审一核”，审批时间均能在3个工作日内完成，平均节省登记时间2个工作日以上。
         县工商局坚决贯彻落实省工商局五次降低市场准入门槛的新规定，进一步放宽冠省市名注册资本限制、企业名称用语限制、企业住所和个体户经营场所登记要求、股东出资方式限制、资本缴付方式限制、放宽新兴行业准入条件、经营范围审查、项目建设市场准入和放宽企业集团登记条件，凡是法律法规没有明令禁入的行业和领域，对各类市场主体全部开放。
截至目前，该局共帮助16家企业实现冠湖北省名、3家企业冠孝感市名，批准24家企业注册资本分期到位、13家企业办理企业筹建执照。全县新发展个体户1126户、公司制企业35家、非公司制企业18家，分别同比增长11%、18%和22%，创历史新高。
服务：变“坐堂”为“上门”
        “工商部门实行企业网上申报、上门年检、当场作出年检决定，避免我们年检时跑冤枉路，对此我们非常感谢工商部门提供细致、周到的服务。”7月15日，笔者在孝昌县工商局档案柜里看到一份“企业回访单”，上面签写着孝感巨名汽车零部件有限公司的意见。
        原来，该公司今年参加企业年检时，让他们意想不到的是：过去要到工商局领表格、交报告、办手续，现在由工商人员上门服务，省去了来回奔波之苦。
      为把服务做到经营者家门口，县工商局实行送照上门制，对各类市场主体审批后直接由辖区工商干部将执照送到企业、经营者手中；实施企业实地年检制，工商人员进驻企业现场办公，实行“一站式”服务，对无违规行为的企业年检一次性通过。今年以来，该局共为各类市场主体送照上门1021次，企业上门年检率达到86%。
他们还实行企业双向联络员制度，由县工商局领导班子成员、机关股室（分局）主要负责人直接担任联络员，企业也指定一名联络员，双向联络。
         3月10日，该局联络员朱华走访自己帮扶的双向联络企业、孝昌鑫波米业公司时，该公司联络员丁小波向他反映“企业资金不足、正常运转受滞”的情况。朱华立即帮助该公司准备动产抵押登记的相关材料，向县农发行出具经营资格、守法情况和信用状况等证明材料，仅2天时间，使该公司就拿到了500万元的抵押贷款，解决了企业燃眉之急。
监管：变“刚性”为“柔情”
         如今在孝昌，一句“温情收费，柔性执法”的口头禅，外化了经营者的喜悦和对工商部门的赞叹。
5月中旬，该县城关无照经营户黄老板在工商人员多次催办执照未果后，被一张“友情约谈书”请到了县工商局城东分局。原以为要接受调查处罚的他，却被分局长徐国松反复讲法规、讲道理和从宽处理的行为所感，承诺当场填表办照。
“友情约谈”，就是县工商局邀请经营人员与工商人员面对面座谈，平等交流想法，化解对立情绪，对可能发生或正在发生违规行为的经营业主事先进行提醒、规劝、感化、劝阻、告诫、警示和纠正，督促经营者强化自律和主动整改。对约谈后经营者仍不改正违规行为的，再依法予以处理。通过“友情约谈”，共有178家轻微违规企业和经营户及时整改了轻微违规经营行为。
       为改变行政处宽严失度，易引发群众对工商办案不信任的问题，孝昌县工商局推行自由裁量权类比制，分类处理不同性质的违法行为。对“涉安全”、“涉三农”、“涉名优”的处罚从重；对企业改制不配套产生的、下岗职工再就业过程中发生的、外商投资企业因合理原因出现的违法行为处罚从轻；对无主观故意的违法行为，当事人在违法后能主动自查整改、主动消除违法行为后果和主动配合执法人员办案并有立功表现的行为，违法情节轻微并及时纠正的，可酌情不作处罚或从轻处罚，使自由裁量的层级和幅度得到具体体现。
        自由裁量权类比制的实施，使监管执法做到了刚柔相济、法情相融，提高了工商部门执法办案的社会公信力。截至目前，该局共查处了各类经济违法案件354件，案值378万元，虽同比增长5.4%和7.8%，但所办案件无一例被撤销或遭行政复议改处、败诉，干部无一起办案违纪行为。

时间：2008-09-26