(湖北日报) 一个开创性构想

　　“设立仙洪新农村建设试验区！”4月，省委省政府的这一决定，牵动荆楚大地神经。

　　仙洪试验区包括地处洪湖周边的仙桃市、洪湖市、监利县的14个乡镇（办事处、管理区、工业园区）407个村，区内共有19.78万户75.45万人、66.48万亩耕地以及31.99万亩养殖水面。

　　这一区域地处江汉平原腹地，是我省重要的粮食主产区、革命老区，过去对国家贡献很大，经过多年的建设，现已形成了一定的产业优势和发展潜力。

　　这一区域又是有名的“水袋子”和血吸虫疫区，人口密度大、资源相对紧缺、基础设施较差、地方财力困难。唯一横跨试验区的318国道，年久失修，对农产品流通运输造成严重影响。

　　经济发展滞后的现状，时刻牵动着省委省政府主要负责同志的心。
　　今年春节前后，省委书记罗清泉先后两次前往调研，他轻车简从，走基层，访农户，倾听百姓心声，了解群众期盼。

　　3月，罗清泉再次带领省委农办、省发改委、省建设厅、农业厅等单位主要负责人，来到洪湖市曹市镇的绵绣梅园察看新农村建设情况。

　　这里农田成方，泵站配套；渠道笔直，水泥护坡；道路宽阔，树木成行；农舍整齐，前园后厨……3个村的连片试点，整合了国土、水利、农业、卫生、林业等多个部门的项目与资金，经过一段时间的努力，村庄面貌大变。

　　连片试点，便于统筹规划，整合资源，集中实施——仙洪试验区的美丽构想在书记的脑子里渐渐形成。

　　从酝酿到出台，省委省政府多次专题研究。罗清泉亲任试验区领导小组组长，省领导汤涛、刘友凡、荆州市市委书记应代明任副组长，24个省直单位为成员，并明确要求各成员单位建立对口联系制度。

　　由省委农办牵头编制的《仙洪新农村建设试验区总体规划实施纲要》随之出台。《实施纲要》明确提出，把试验区建设成我省深化农村改革的试验区、发展现代农业的示范区、建设社会主义新农村的先行区，三年取得明显变化，提前三年实现全面小康目标。

　　一场全新的战斗

　　在当年“扛起梭镖闹革命”，红色浪潮激越奔涌的土地上，社会主义新农村建设的万丈洪波方兴未艾。伴随着声声战鼓，一场建设更加美好生活的全新战斗全面打响。8月26日，仙洪新农村建设试验区领导小组第四次全体会议在仙桃、洪湖召开。与会代表沿仙桃、洪湖公路沿线，察看了近几个月的试验区启动建设情况。

　　经各级各部门强力推动，所到之处，呈现出一片热火朝天的建设景象，农村面貌一新：大型机械为沟渠清淤，专业施工队在兴建沼气池，水泥路面修到了家门口，色彩艳丽的垃圾筒成为一道独特的景观。

　　在这场全新的战斗中，让老百姓满意是个硬指标。每到一处，罗清泉都要仔细询问村民：村庄整治是不是自愿的，有没有摊派，房前屋后的整治花费多少？

　　深切感受到房前屋后的巨大变化，村民周方华拉着书记的手说：“这样建设新农村，我们满意，愿意。遇上这样的好事，我要活到100岁。”在场的干部群众都高兴地笑了，洋溢的热情充满了周方华的新房。

　　目前，试验区八大专业规划已经敲定。“一建三改”、通村公路、河道疏浚、村庄整治工程均已启动。百万亩农田整理、血吸虫疫区治理规划和仙桃、洪湖、监利片区规划工作已经完成，转入全面实施阶段。

　　在这场全新的战斗中，省直单位甘当配角，主动做好服务。省委组织部积极组织乡村干部培训。省农业厅厅长陈柏槐带领10多个处室负责人，赴试验区三市县，就39个农业支持项目与相关乡镇逐一对接。

　　在这场全新的战斗中，试验区干部群众是战斗的主角。仙桃、洪湖、监利三市县以村庄环境整治为突破口，实现试验区建设良好开局。洪湖市已拆除草垛6000个，厕所、猪圈和破旧废弃房屋150间，主干道旁沟塘及低洼处填土10万多立方米。仙桃市启动了5个生态示范村建设，一批违章建筑被拆除。仙桃市还迅速启动产业发展和交通建设项目，恒泰米业公司新里仁口扩建工程、仙洪一级公路等一批项目正抓紧进行。安全饮水、污染治理等一批民生工程也迅速启动。

　　一揽子改革探索

　　仙洪跨区域的试验区，从诞生之日起，就伴随着系列创新与改革。

　　其实，我省前几年的新农村建设，已经取得了巨大成就。2006年以来，按照中央总体部署，省委、省政府选择了100个重点镇和1000个村开展新农村建设试点，全省各级试点村达2300多个。几年来，试点镇村的建设投入力度不断加大，仅100个重点镇投入基建资金达6.1亿元，1000个示范村基建投入达6亿元。

　　为了扩大示范效应，经过深思熟虑，省委、省政府决定建立仙洪跨区域、大范围的新农村建设试验区。

　　为了探索新农村建设投入的长效机制，省委省政府制定了财政、税收、信贷等优惠政策，改革农村公益性服务设施产权制度等办法，动员和引导社会资金投入到试验区建设中来。同时积极组织广大农民开展村级公益事业建设。

　　创新现代农业发展方式，探索盘活农村土地的有效途径，是试验区展开的一项重要探索。让城乡建设用地增减挂钩，是此项探索的一大亮点。即：在试验区整理复垦增加的农用地和耕地，等额折算为城镇建设用地指标，用于试验区还建和产业开发。耕地周转指标除满足区内需求外，可通过武汉城市圈和仙洪试验区之间的周转指标交易平台，在武汉城市圈进行交易，实现武汉城市圈和仙洪试验区资源优势互补。

　　一揽子改革，最终目的就是为了促进农业农村经济持续发展，农民收入水平有较大幅度提高。省委省政府明确提出，到2010年，仙桃、洪湖、监利农民人均纯收入分别超过6800元、6500元和6200元，比2007年增长四至五成，大多数村集体经济收入年均达到5万元以上，农村道路通畅便捷，水利设施配套完善，基本解决规划内农村人口饮水不安全问题。

　　在这一美好蓝图的召唤下，试验区内的干部群众，正以百倍的热情与干劲，奋勇向前。“共产党的恩情比那东海深，渔民的光景一年更比一年强”。随着建设不断推进，我们有理由相信，仙洪试验区的建设者，一定会把新时代的“洪湖水”唱得更响亮；仙洪试验区的示范效应，一定会为全省新农村建设趟出一条康庄大道。（记者姜月波 张爱虎 通讯员邓贤斌）

时间：2008-09-17