随着招商引资的强力推进和旅游市场的日趋活跃，大别山旅游开发已成为外来企业投资关注的热点。在新一轮旅游开发热潮中，采取何种开发模式才能让政府和老百姓获得最大的收益，才能让罗田旅游业步入良性可持续发展的轨道，这是我们必须冷静应对的一个关键问题。本人结合一些实践思考，认为可以从以下几个方面着力解决问题。
    一、拓宽融资渠道，疏通制约旅游开发的资金“瓶颈”。一直以来，资金成为旅游区开发的最大“瓶颈”。为有效解决融资投资问题，建议借鉴外地发展模式，实行政府主导开发。具体办法是：成立政府旅游发展专项资金筹备会，县长任筹备会主任，分管领导任副主任。成立旅游发展资金筹备会，一是代表政府管理投入旅游的财政性资金，带动更多的社会资金向优势资源汇聚。二是消除政策障碍，使旅游发展资金筹备会能够灵活使用各种融资工具。三是采取公助民营的方式，从民间机构、旅游企业、投资机构募集资金。四是为中小旅游企业提供贷款担保，扶持本地旅游企业的发展。五是代表政府按照市场规律将筹措的资金投到最具开发潜力的旅游开发项目上。
    二、统一资源管理，促进旅游资源保值增值。成立旅游发展资金筹备会后，应授权代表政府统一管理旅游资源。对可以开发的旅游资源进行价值评估，对人文景观、历史文化、民风民俗等进行深入考证，对产品特色、区域互补性、生态影响和对促进经济发展的作用等进行反复论证，综合经济效益、社会效益和生态效益对资源开发价值进行排序。将资源评估结果与旅游市场需求、客源结构、可进入性、区域间同质产品的竞争等市场因素进行分析比较，分成重点开发、暂缓开发、禁止开发三个层次。
    三、统一编制发展规划，确保旅游区开发有核心、有特色、成体系。现行由景区主导的成片开发模式，区域间缺乏有效衔接。成立旅游发展资金筹备会后，可授权代表政府统一编制规划。由筹备会经过全面科学论证，从全县旅游资源中选出最具开发价值和发展潜力的核心旅游经济区，围绕核心集中力量打造不同功能的旅游区，通过核心旅游经济区的辐射和带动作用逐步向周边地区延伸，避免“遍地开花”而冲淡主题。
    四、统一进行初开发，改“批发”为“零售”，变“生地”为“项目”。罗田现行开发方式实际上是一种直接出让土地资源的“批发”行为，既失去了“批零”差价，也减少了增值空间。成立旅游发展资金筹备会后，可授权代表政府对旅游区进行初步开发。按照规划和设计要求投入基础设施建设资金，高质量地完成公共基础设施建设，将“生地”变成“熟地”。按照规划对旅游区待建项目进行细分，对税收政策、开发时限、投资总额、生态环保要求、预期回收收益等进行细致分析，“打包”成为一个个相关联而又相对独立的“项目包”，变“熟地”为“项目”。
    五、统一对外招商，提高招商引资质效。成立旅游发展资金筹备会后，可授权代表政府统一对外招商。重点把握三个环节：一是坚决破除地方保护和市场壁垒，采取内外资同等待遇的政策，以健全的投资保护法规、周密的项目规划、完备的基础设施以及对投资者的良好回报来吸引投资者开发建设。二是按照通用的招商模式，充分利用现代媒体，广泛发布招商信息，举办项目招商会，提高招商信息的知晓度。三是规范项目投标、土地出让拍卖等行为，充分体现公平、公正、公开的原则，真正引进在专业领域颇具实力的企业。

时间：2008-09-06