●市林业局考察组

        6月6日至8日，市委常委、常务副市长王小平率领市林业局考察组赴中国“意杨之乡”——江苏泗阳县考察学习杨树产业发展的经验。考察组通过实地参观、听取介绍，深入了解了泗阳县发展杨树产业的基本作法与成效。
        一、泗阳杨树产业发展的基本情况
       泗阳县现有速生杨树成片林60万亩，农田林网95万亩，公路绿化450公里，四旁植树3800万株。杨树保存总株数1亿株，活立木蓄积量600万立方米，森林覆盖率42.6%。现有太湖巨豪木业有限公司、建国木业有限公司、大自然木业有限公司等木材加工企业596家，拥有“蝴蝶”、“建国”、“海鸥”、“五星”等10多个知名品牌。泗阳先后被评为全国首批平原绿化达标县、先进县，并多次获国家林业局、国家科委、国家农委的奖励和江苏省政府的嘉奖。2003年8月，泗阳被中国林学会正式命名为全国唯一的“意杨之乡”，2007年又获得“全国绿化模范县”称号。
        杨树产业已经成为泗阳“大地增绿、农民增收、企业增效、政府增税”的第一产业，初步形成了集良种选育繁殖、规模集约化造林、木材深加工和出口贸易为一体的产业发展格局。引进南方型速生杨树以来，累计生产杨木600万立方米，直接经济效益6亿元。2007年，泗阳林业及木业加工产值近42亿元，占全县工业增加值的50％以上，农民人均纯收入来自林业及加工部分达860元。林业及木业加工每年为农村富余劳力和城镇下岗职工提供就业岗位5至6万个。
       二、泗阳杨树产业发展的主要特点
       1.政府强势推动。一是坚持把杨树产业作为强县富民的第一产业来抓。科学制定杨树产业发展规划，强化措施，把发展杨树产业列为全县各乡镇年终政绩考核内容，并把考评成绩作为乡、村主要领导任职和晋职的主要依据。二是每年投入300多万元专项资金用于杨树产业的发展。三是对造林大户、木材加工利税大户，政府每年进行表彰奖励，并对有突出贡献的林业科研人员予以重奖。四是对来泗阳投资营林办证的企业和个人，积极做好服务工作。
       2.发展林业产业链。一是新建和引进中高密度纤维板、刨花板、多层板、包装板等一批木材加工企业。二是推进木材加工企业的整合，促进产品不断升级并走向国际市场。三是实施集群化发展战略，推进产业集聚发展。积极引导企业向园区集中，逐步形成了一批市场竞争力强的企业群和产业带。
       3.强化科技支撑。一是引进推广南方型杨树。先后从南京林业大学、中国林科院等科研院所引进95杨、895杨等优良品种在全县推广。引进南方速生杨以来，泗阳已为全国各地提供优质种苗近亿株，直接经济效益2亿多元。二是推广杨树科学栽植法和先进适用技术。在实践中探索总结出大苗、大穴、大株行距、大肥（水）、深栽的“四大一深”科学栽植法以及地膜覆盖、标准化育苗、施用专用肥、综合防治病虫害等先进适用技术，并在全县普遍推广运用，产生了显著的经济社会效益。
       4.创新管理机制。坚持公开、公平、公正和因地制宜的原则，泗阳县积极稳妥地推进林业产权制度改革，建立了归属清晰、权责明确、保护得力、流转顺畅的现代林业产权制度。鼓励农民、城镇居民、机关职工以参与拍卖、租赁、股份合作等方式，利用集体河堤滩地造林，谁造谁有，收入归己，极大地调动社会植树造林的积极性。同时还通过落实杨树采伐、技术推广以及经营管理制度，促进了营林质量水平的提高。
          三、几点启示及建议
        启示之一：必须在思想认识上有新突破。发展特色产业首先必须充分认识自身具备的条件、优势，分析存在的不足，在发展中扬长避短。我市发展杨树产业有一定的基础，地理及气候特点也适合杨树生长。全市现有林地面积67.5万亩，其中杨树栽种面积已达34.5万亩。但我市杨树产业在发展规模、发展质量、发展效益上与泗阳相比存在较大差距，在支持政策、管理机制等方面还比较薄弱，在培育林木加工龙头企业上，力度还不大。
         启示之二：必须在创新机制上有新突破。一是要把造林绿化与产业基地建设相结合，科学划定我市公益林和商品林。对公益林依法保护，对商品林逐步放开搞活，形成不同的森林资源保护和利用机制。要按照市场机制运作，给予发展商品林必要的支持与帮助，实行灵活经营政策。二是要推进林地合理流转。进一步明晰林地使用权和林木经营权，落实处置权。重点推动“四荒”资源和公路、沟渠等地使用权的流转。三是培育多元化的投资主体。鼓励发展私有林业，广泛吸引社会力量参与林业开发。
        启示之三：必须在方式方法上有新突破。一是要利用政策、信息、服务等手段，引导林农在公路、干渠、河流、荒山荒坡等地建设高标准、高质量的杨树商品林基地。二是要大力培育林业专业户和林业大户，鼓励林地向林业大户集中，扩大杨树栽种规模，形成规模优势。三是要积极培植龙头企业，不断延伸产业链。通过培育壮大龙头企业，带动运输、繁殖、化工、建筑、装饰装璜及木工机械相关行业的兴起，促进杨树产业做强做大。四是要积极引导扶持龙头企业兴办杨树生产基地，带动规模生产。采取“公司＋基地＋农户”的生产经营模式，推动企业由资源消耗型向资源培育型转轨，形成企业和林农双赢的产业化经营局面。
        启示之四：必须在招商引资和项目建设上有新突破。一是要抓住承接东部地区产业转移的机遇，积极开展林业招商，内培外引，做大杨树产业总量。二是要储备推介一批对杨树产业发展有带动作用的项目，引进龙头企业开发生产。对牵动全局的重大龙头企业项目，制定有针对性的优惠政策。三是要大力发展外向型、创汇型林木加工企业，增强林木产品在国际国内市场的竞争力。
       启示之五：必须在推广林业科技上有新突破。一是要建立健全政府统筹，林业、科技部门牵头，相关部门协作配合，社会广泛参与的新型林业科技推广运行机制，为广大林农提供技术、人才、培训、市场、信息全方位服务。二是要加强林业科技队伍建设。三是要推广杨树产业发展的实用先进技术，积极引进、繁育与推广杨树优良品种，建立杨树优质种源基地，开展形式多样的杨树种植科技推广活动。
    杨树产业是我市极具发展潜力的优势产业。泗阳杨树产业的发展给我们提供了宝贵的经验，结合我市实际，建议尽快启动以下几个方面的工作，一是尽早制定我市杨树产业发展规划。二是尽快启动以公路、江河沿岸为主要内容的绿色通道工程建设。三是加快木制品产业园规划建设。四是强力推进环城（镇）绿化带建设。
（执笔：刘祖玉、张先波、苏治平）

时间：2008-08-28