潜江市长朱汉桥（左二）等市领导在企业考察治污情况

南门河游园污染整治后焕然一新

       荆楚网消息 （湖北日报） 潜江市作为武汉城市圈“1+8”成员之一，在构建环境友好型、资源节约型“两型社会”中，有着举足轻重的作用。潜江作为一座化工资源型城市，随着经济社会的发展，环境保护的压力与日俱增，污染减排的形势十分严峻。面对这种矛盾和问题，潜江环保人根据各级党委和政府的总体部署，在服务经济发展的大前提下，最大限度地营造蓝天白云、人与自然的和谐氛围，摸索出了一条具有自身特色的治污之路，受到了上级的肯定和百姓的赞誉。
　　用活四则运算 可望提前完成减排任务
　　多算“加法”，逐年加大污染治理投资，着力推进工程减排。2006年至今年上半年，潜江市已竣工治污工程累计投资4。33亿元，每年环比大幅增长，是“十五”期间全市污染治理投资总和的1。34倍，平均每年占GDP的2。2%以上。2007年，分别投资1。2亿元和0。35亿元，建成了城市生活污水处理厂和垃圾处理场，城市生活污水集中处理率由原来的0达到了现在的62。5%，城镇周边污水横流的状况得到改变，百里长渠、城南河、兴隆河等恢复了清流，已成为城镇靓丽的风景线。齐力华盛、华润化肥、永安药业、巨源油业、万富油脂、江赫医材、华山水产、远达化工、金澳科技、油田采油厂等一大批重点企业建设完善了污染治理设施。
　　细算“减法”，尽量减少污染源头，着力推进结构减排。2006年以来，该市依法关闭了污染严重、反映强烈、治理无望的小造纸、小水泥、小化工和小甲壳素生产企业（或生产线）15家（条），限期治理污染企业28家，实现化学需氧量减排1293吨，相当于总量指标的16。16%。另外，严格环境准入制度，切实落实环评前置审批，依法拒批了近10个不符合国家产业政策、不能实现有效污染防治的拟建项目，从源头上控制了新增污染物排放量。2007年，在取缔关闭小造纸、小水泥企业时，统筹考虑并妥善处理就业、税收、土地房产设备处置等各类社会矛盾，并依法依规给予经济补偿，有效推进了结构减排措施的落实。
　　换算“乘法”，积数提升污染治理效果，着力推进科技减排。随着经济社会的不断发展和环境保护要求的不断提高，分散治理、简单治理的模式已越来越不适应污染防治的需要。近年来，该市积极实施污染集中治理，并采用先进的污染治理技术，换算科技减排的“乘法”效应，成倍提升了污染减排效应。2003年，开始推广埋地式无动力污水处理装置对城区生活污水实行分散治理，2005年，投资建设污水处理厂和垃圾处理场，2007年建成投运。通过变分散治理为集中治理、简单治理为综合治理，减排效应成倍增长，仅市生活污水处理厂就实现化学需氧量减排1062。3吨，占总量指标的13。27%。
　　巧算“除法”，商值削减单位产品排污量，着力推进管理减排。近两年，该市通过积极发展循环经济，推行清洁生产，加强环境监管，巧算管理减排的“除法”效应，减低企业单位产品的排污量，促进了污染减排任务的完成。市环保部门切实加强监督管理，经常性督查企业排污情况，并建成了市污染源监控中心，对重点排污企业实行在线监控，4家国控企业已建成在线监测装置并实现联网，8家省控和12家市控重点企业正在建设之中，有力减少了超标排污现象。
　　2007年，潜江实现主要污染物排放总量双降格局，首次出现拐点，综合减排率4。44%，其中COD减排184。2吨，减排率2。2%，SO2减排900。2吨，减排率10。2%。经测算，2008年可实现综合减排（比上年）13。7％，其中COD减排8。8％，SO2减排18。6％；到年底，将比“十五”期末综合减排15。15％，其中COD减排4。3％，SO2减排26％，可望提前实现“十一五”主要污染物削减10%的目标。
　　强化“一票否决” 切实增强各级环保责任
　　潜江市认真贯彻落实国务院、省政府《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，将环境保护纳入对各地政府经济效益目标考核范畴，出台一系列考核细则和实施办法，积极推行环境保护“一票否决”，不断强化各级环保责任。
　　2007年初，市委、市政府与各区镇签订《经济效益目标考核责任书》，环境保护被列入考核目标综合类，正式纳入全市经济效益目标考核范畴。为强有力地落实环保责任制，今年初，市环委会印发了《潜江市环境保护“一票否决”实施办法》，进一步明确了环保“一票否决”的对象和内容。
　　明确了各地方政府的环境保护责任。对年度环境保护目标责任考核为不合格的；辖区内发生严重突发环境事件的；因领导不力或决策失误发生重大环境污染或生态破坏事件的；不能在限期内配合完成落后工艺设备、“十五小”、“新五小”取缔工作的；引进对环境产生重大影响的重污染项目的；发生集体越级环境信访的；未认真及时处理群众反映强烈的环境问题，发生重大环境污染纠纷，被上级查处的；严重干扰环境执法的区、镇、场、办事处评先、年度考核以及主要负责人、分管负责人评先、晋级晋职实行“一票否决”。
　　明确了各相关部门环境保护责任。对年度环境保护目标责任考核为不合格的；对突发环境事件处置不力，造成严重后果的；市直有关部门（含直属单位），因决策失误造成重大环境事故或生态破坏事故的；引进对环境产生重大影响的重污染项目的市直有关部门评先、年度考核以及单位主要负责人、分管负责人评先、晋级晋职实行“一票否决”。
　　明确了市域内企业的环境保护责任。对发生环境污染事件的；新建项目未批先建及未落实“三同时”制度，经告知仍不纠正的；建设违反环保法律、法规和国家产业政策的重污染项目的；不正常使用污染治理设施的；未按时完成限期治理任务的；不依法履行排污申报、缴纳排污费义务，经督促仍不改正的；因环境违法行为造成群众上访，经督促仍不纠正，引起群众重访的；因其它环境违法行为被依法给予行政处罚的市域内企业评先创优、贷款（授信），企业负责人评先实行“一票否决”。
　　市环保局与市发改委等9部门，与人行潜江支行、潜江银监办分别联合印发《关于加强建设项目环境保护影响评价管理工作的通知》和《关于实施绿色信贷加强环境保护审核的通知》，进一步明确了环境保护在项目建设和企业信贷等方面的“一票否决”地位。
　　严格落实环评 优化发展绿色GDP
　　2007年，潜江“四大家”领导联席会议，研究部署开发区、工业园区规划环评工作，明确由市财政部门给予资金支持，市规划部门负责落实园区总体规划和专项规划，环保部门负责技术指导和环评单位的联系。截至目前，规划环评工作已全面启动，进入报告编制阶段，为开发区、工业园区优化产业结构、合理工业布局提供技术指导。
　　通过环境影响评价的落实，促进了全市循环经济的发展。全市按照“减量化、再利用、资源化”原则，延伸产业链，提高资源综合利用，促进了循环经济发展。2007年，全市GDP总额155亿元，同比增长14。5%；完成全地域财政收入17。2亿元，同比增长23。6%；万元GDP综合能耗下降4。63%；主要污染物排放减少4。44%。
　　一些企业通过污染治理，实现了社会、经济效果的双丰收。永安药业投资500多万元，采用“生化+物化”的工艺，对新老厂区的废水实施了治理，实行了达标排放，并在新厂区安装了在线监测装置。华润化肥是全国中小氮肥“零排放”试点企业，投资800余万元建成了“零排放”工程，大大降低了废水排放量，从汉江取水由900万吨降到不足100万吨，年收入效益5600多万元。齐力华盛投资1。46亿实施60KA自焙槽82KA预焙化技术改造工程，不仅彻底解决了污染严重问题，而且使生产规模由3万吨扩大到5万吨，氟化物、粉尘和沥青烟气净化效率分别达到97%、95%和100%，有效改善了张金工业园区环境质量。
　　潜江坚持把防治污染、改善环境、推进清洁生产作为重要抓手。近3年斥资2亿多元用于工业园区的基础设施配套建设和环保建设，为企业清洁生产创造了有利条件。推动园区化工企业链向精细化工延长、升级、逐步向清洁生产过渡。
　　撰文：付兴智 田友福 朱国宁 梅华峰

时间：2008-08-26