据扬州市非机动车管理处负责人分析，非机动车上牌不多的原因很多，市民的意识不强是主要问题；另外，非机动车涉及面广、数量多，管理难度大也是一个重要原因。而近年来，随着机动车数量的快速增长，交巡警的工作重心逐渐转移到机动车的管理与道路疏通方面了，不可能检查所有非机动车的牌照，不少市民误以为自行车和电动车不需要证件。另外，不少电动自行车，比如“电摩”由于超标，在可上牌的产品目录中根本没有记录，无法上牌。

　　与此同时，目前非机动车失窃案破获后，警方无法发还赃车的现象非常严重。据统计，目前扬州市区每年破获盗窃自行车案件数千起，警方无法发还的赃车达2万余辆。非机动车无牌无证，是被盗车辆无法发还的主要原因